泉港政綜〔2016〕101號

 

 

泉港區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市泉港區(qū)國民

經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

的通知

 

石化工業(yè)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，山腰鹽場、石化產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)公司、投資總公司、建設(shè)發(fā)展公司、水利水務(wù)建設(shè)發(fā)展公司：

    《泉州市泉港區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)區(qū)三屆人大五次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

 

                      泉州市泉港區(qū)人民政府

                         2016年7月15日

 

 

 

 

泉州市泉港區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

 

（2015年12月23日區(qū)三屆人大五次會議批準(zhǔn)）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

目  錄

 

第一章      搶抓機(jī)遇 推動現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階…………………2

第一節(jié)      發(fā)展基礎(chǔ)…………………………………………………………………2

第二節(jié)      發(fā)展環(huán)境…………………………………………………………………7

第三節(jié)      總體要求與發(fā)展目標(biāo)……………………………………………………9

第二章      轉(zhuǎn)型升級 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系……………………………14

第一節(jié)      推動石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展…………………………………………14

第二節(jié)      推動三大支柱產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展…………………………………………16

第三節(jié)      推動五大配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展…………………………………………19

第三章      擴(kuò)大開放 打造海絲石化先行區(qū)…………………………25

第一節(jié)      促進(jìn)開放差異發(fā)展……………………………………………………26

第二節(jié)      優(yōu)化開放園區(qū)功能……………………………………………………27

第三節(jié)      融入海絲開放先行……………………………………………………27

第四章      統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 打造產(chǎn)城融合示范區(qū)…………………………29

第一節(jié)      優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局……………………………………………………29

第二節(jié)      構(gòu)建產(chǎn)城融合的協(xié)調(diào)發(fā)展格局………………………………………32

第三節(jié)      穩(wěn)步推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化…………………………………………………34

第四節(jié)      優(yōu)先推進(jìn)扶貧開發(fā)……………………………………………………36

第五章      節(jié)能減排 打造綠色發(fā)展樣板區(qū)…………………………37

第一節(jié)      推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展……………………………………………………37

第二節(jié)      強(qiáng)化生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)………………………………………………38

第三節(jié)      加強(qiáng)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)…………………………………………40

第六章      創(chuàng)新驅(qū)動 打造自主創(chuàng)新特色區(qū)…………………………41

第一節(jié)      大力推進(jìn)自主創(chuàng)新……………………………………………………41

第二節(jié)      加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)………………………………………………43

第三節(jié)      優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境……………………………………………………44

第七章      富民優(yōu)先 打造民生普惠共享區(qū)…………………………45

第一節(jié)      提高居民就業(yè)和收入水平……………………………………………45

第二節(jié)      優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)……………………………………………………47

第三節(jié)      完善醫(yī)療衛(wèi)計服務(wù)……………………………………………………48

第四節(jié)      發(fā)展文體事業(yè)和產(chǎn)業(yè)…………………………………………………49

第五節(jié)      健全社會保障體系……………………………………………………50

第八章      深化改革 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力………………………52

第一節(jié)      加快政府職能轉(zhuǎn)變……………………………………………………52

第二節(jié)      激發(fā)市場實體活力……………………………………………………53

第九章      城鄉(xiāng)一體 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……………………………55

第一節(jié)      加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)………………………………………………55

第二節(jié)      加快市政公用設(shè)施建設(shè)………………………………………………57

第三節(jié)      加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)工作……………………………………………58

第四節(jié)      完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)………………………………………………60

第五節(jié)      重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)………………………………………………60

第十章      依法治區(qū) 推動社會治理現(xiàn)代化…………………………61

第一節(jié)      推動依法治區(qū)…………………………………………………………61

第二節(jié)      提升社會治理水平……………………………………………………62

第三節(jié)      完善公共安全體系……………………………………………………64

第十一章     強(qiáng)化保障 為實現(xiàn)目標(biāo)而奮斗…………………………66

第一節(jié)      完善規(guī)劃實施機(jī)制……………………………………………………66

第二節(jié)      加強(qiáng)項目要素支撐……………………………………………………66

第三節(jié)      健全檢測考評體系……………………………………………………67

 

前  言

“十三五”時期，是泉港貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，加快推動科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，是加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的攻堅時期?？茖W(xué)編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對于積極認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新要求、明確新方向，指導(dǎo)全區(qū)人民緊抓機(jī)遇、奮力趕超，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個新臺階，實現(xiàn)“五區(qū)同創(chuàng)”的奮斗目標(biāo)，具有重大意義。

《綱要》根據(jù)《中共泉州市泉港區(qū)委關(guān)于制定泉港區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年泉港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是政府依法履行職責(zé)、制訂實施各級各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全區(qū)人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

 

 

 

 

 

 

                                                                                       第一章         搶抓機(jī)遇 推動現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階

    “十二五”時期，泉港區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展迎來重大歷史機(jī)遇并取得重大發(fā)展成就?！笆濉睍r期是泉港加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展最為緊要和關(guān)鍵的時期，要主動適應(yīng)、把握新常態(tài)，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，拓展空間，著力化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面對的深層次矛盾和問題，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個新臺階。

第一節(jié)           發(fā)展基礎(chǔ)

    “十二五”期間，我區(qū)圍繞“全面打造綠色石化港口新城升級版，爭當(dāng)‘石化強(qiáng)省’建設(shè)排頭兵”的發(fā)展定位，深入開展“二次創(chuàng)業(yè)四年行動計劃”，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為“十三五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

    一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力快速提升。2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)333.4億元，年均增長9.25%。一般公共預(yù)算總收入達(dá)120.73億元，年均增長10.2%，一般公共預(yù)算收入21.64億元，年均增長23%，比2010年翻一番。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資總額694.37億元，年均增長25%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，2015年實現(xiàn)石化產(chǎn)值672億元，泉港石化工業(yè)區(qū)連續(xù)3年位居中國化工園區(qū)前8強(qiáng)。商貿(mào)流通、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次不斷提升，現(xiàn)代物流、樓宇經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大?；拘纬伞?35”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

    二、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。加快推進(jìn)以“產(chǎn)城融合發(fā)展”為主題的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，2.5平方公里的城市核心區(qū)初具規(guī)模、形象明顯改觀，城鎮(zhèn)化率從40.82%提升到48.3%，先后榮獲全省文明城區(qū)、全國衛(wèi)生城市稱號。交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施取得了突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)資源集聚能力、人口吸納能力和綜合承載力顯著增強(qiáng)。學(xué)府北段等一批市政道路建成通車，雙溪水庫、鳳陽水廠等城鄉(xiāng)供水設(shè)施加快推進(jìn)，環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、污水、垃圾收集系統(tǒng)投入使用。大力實施產(chǎn)城聯(lián)動“135”行動計劃，推進(jìn)城市建設(shè)從由條狀開發(fā)向塊狀開發(fā)、片區(qū)開發(fā)方向發(fā)展。2015年，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到12平方公里，中心城區(qū)人口12萬人。行政中心區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、龍山片區(qū)等片區(qū)開發(fā)建設(shè)全面推進(jìn)，南山中路、驛峰路等城市主干道改造提升，錦繡市民廣場、錦繡公園、泉港植物園等一批群眾文化休閑場所投入使用。前黃、涂嶺、界山等市（區(qū)）小城鎮(zhèn)試點(diǎn)初顯成效，黃田村、惠嶼村、東張村等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，實施城鄉(xiāng)石結(jié)構(gòu)房屋改造五年工作計劃。

    三、科技創(chuàng)新體系日趨完善。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè), 支持企業(yè)全方位創(chuàng)新，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作用明顯增強(qiáng)，先后榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、全國科普示范區(qū)榮譽(yù)稱號。創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，開工建設(shè)福大化工學(xué)院、福建師范大學(xué)泉港石化研究院等“兩院兩中心”，新增一批國家、省級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)11家，省級創(chuàng)新型企業(yè)3家、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)5家，80%以上中小科技型企業(yè)與高?？蒲袉挝唤a(chǎn)學(xué)研用合作關(guān)系，石化高新技術(shù)孵化基地獲批“省級科技企業(yè)孵化器”，普安新材料園區(qū)列入國家高新技術(shù)園區(qū)。

    四、生態(tài)文明建設(shè)成果顯著。五年完成造林綠化3.64萬畝，森林覆蓋率達(dá)41.17%，成為福建森林縣城。生態(tài)區(qū)創(chuàng)建力度加大，啟動石化工業(yè)區(qū)安全控制區(qū)建設(shè)。節(jié)能減排全面推進(jìn)，從重查處偷排、漏排等環(huán)境違法行為，嚴(yán)格實施項目環(huán)保準(zhǔn)入，協(xié)調(diào)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、集中供熱、清潔能源替代、企業(yè)污染深度治理等重點(diǎn)減排項目。地表流域、近海水域水環(huán)境綜合整治持續(xù)深化，建立健全全區(qū)飲用水源保護(hù)的長效機(jī)制，落實近海水域和重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治工作。著力建設(shè)“四綠”工程，植被恢復(fù)治理率達(dá)95%以上，7個鎮(zhèn)街均獲評國家級生態(tài)鎮(zhèn)，80個行政村獲得市級生態(tài)村。循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)體系初步構(gòu)建，石化工業(yè)區(qū)入選國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。環(huán)境監(jiān)管能力不斷提高，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急防控體系建設(shè)，環(huán)境監(jiān)控、監(jiān)測體系不斷完善。“十二五”期間城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量保持良好、飲用水源地水質(zhì)、近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)、區(qū)域環(huán)境噪聲基本達(dá)標(biāo)。

    五、社會民生取得長足進(jìn)步。把改善民生放在社會事業(yè)優(yōu)先位置，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。中小學(xué)城區(qū)擴(kuò)容、農(nóng)村改薄和校安工程順利推進(jìn)，全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”和多媒體教學(xué)“班班通”，教育質(zhì)量不斷提升，教育公平充分保障，成為全國首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。泉港醫(yī)院、婦幼保健院晉升“二甲”，啟動區(qū)級公立醫(yī)院改革，區(qū)級公立醫(yī)院全部實行藥品和耗材零差率銷售，新農(nóng)合參合實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口全覆蓋。萬星影城、文化中心等一批文化服務(wù)公用設(shè)施投入使用，榮膺中國海港文化之鄉(xiāng)、中國北管音樂文化之鄉(xiāng)、中國水密隔艙福船文化之鄉(xiāng)、中國海鹽文化之鄉(xiāng)稱號。制止“兩違”成效顯現(xiàn)，和諧征遷工作進(jìn)展順利，社會大局安定穩(wěn)定，“平安泉港”建設(shè)有序推進(jìn)。建立政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，建立三重養(yǎng)老體系，城鄉(xiāng)低保、社會救助、基本養(yǎng)老金等制度鞏固扎實，社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)率居省市前列。殘疾人服務(wù)中心投入使用，福利中心、中心敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)站等一批項目加快建設(shè)，成為全省第二個“中國長壽之鄉(xiāng)”。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)委會開展勞資雙方矛盾糾紛調(diào)處。

    六、改革開放邁出全新步伐。行政管理體制改革不斷深化，整合加強(qiáng)衛(wèi)計、市場監(jiān)督等大部門制管理，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡。區(qū)級行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項清單公布實施。審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)。啟動“先照后證 ”、注冊資本認(rèn)繳制度等工商登記制度改革，放寬市場主體準(zhǔn)入管制。民營企業(yè)綜合配套改革、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)改革持續(xù)推進(jìn)，設(shè)立企業(yè)應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)專項資金、小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償共擔(dān)資金。“先看病后付費(fèi)”診療服務(wù)模式、“跨村聯(lián)帶”黨建模式等具有泉港特色的改革創(chuàng)新項目走在全省前列。主動融入泉州“海絲”先行區(qū)建設(shè)，加快推動石化工業(yè)、港口物流、特色農(nóng)業(yè)與臺灣地區(qū)的對接合作，泉州石化能源改擴(kuò)建、中石化非油品配送中心等大型央企項目落戶我區(qū)。社會資本準(zhǔn)入領(lǐng)域不斷拓寬。

專欄1：“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況

 

第二節(jié)          發(fā)展環(huán)境

    一、發(fā)展機(jī)遇。發(fā)達(dá)國家紛紛推出“再制造業(yè)化”、“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，新興經(jīng)濟(jì)體則通過產(chǎn)業(yè)升級和對外直接投資延伸、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，全球價值鏈重構(gòu)促進(jìn)了國際分工的深化和區(qū)域利益融合，這為泉港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級帶來了重要的契機(jī)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃?，?jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。隨著中央支持福建加快發(fā)展的力度加大，福建全面推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和泉州創(chuàng)建21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗區(qū)、“中國制造2025”樣板城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明示范市步伐加快，政策疊加效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，不斷激發(fā)新動力、釋放新紅利、拓展新空間。隨著城際鐵路、高速鐵路泉港段（站）的開工動建，我區(qū)交通條件將得到極大改善，大工業(yè)、大港口和對臺、開放等優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，城市建設(shè)基本具備承接大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口條件、局部區(qū)域不乏亮點(diǎn)，石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和管理累積大量經(jīng)驗、在全省繼續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢，十分有利于“十三五”時期的改革發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局。

    二、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球進(jìn)入能源和大宗商品下行周期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入陣痛期、前期刺激政策進(jìn)入消化期，國家有效投資的投資內(nèi)涵、投資方式和組織形式發(fā)生了重大變化。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨保持經(jīng)濟(jì)較快增長與要素成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)化快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化相對滯后等突出矛盾，存在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐乏力、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力和難度加大、社會矛盾更加凸顯，以及港口、僑臺和體制機(jī)制優(yōu)勢發(fā)揮不夠等突出問題，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展任重道遠(yuǎn)。省內(nèi)外石化基地（園區(qū)）之間政策、項目競爭較為激烈，我區(qū)在全省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上先發(fā)和競爭優(yōu)勢逐漸減弱。國土資源、水資源等要素供求關(guān)系日益趨緊，碳排放權(quán)、排污權(quán)實行市場交易，這對以石化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生較大影響。石化園區(qū)安全控制區(qū)建設(shè)搬遷工作量重、需求資金量大，成為泉港區(qū)財政難于承受之重，既影響了泉港城市建設(shè)，同時也影響著石化企業(yè)在園區(qū)落戶及安全生產(chǎn)。

    “十三五”時期，泉港要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，強(qiáng)化憂患意識、責(zé)任意識，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從更高站位謀劃區(qū)域發(fā)展，在更大范圍集聚生產(chǎn)要素，以跨越發(fā)展樹立開發(fā)建設(shè)形象，不斷開拓經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展新里程。

第三節(jié)             總體要求與發(fā)展目標(biāo)

    一、指導(dǎo)思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實省委、市委的重大決策部署，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)城融合為抓手，以“產(chǎn)業(yè)鏈條延得長、城市建設(shè)提品質(zhì)、民生大計得改善、黨建科學(xué)作保障”為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，在更高水平上全面建成小康社會，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設(shè)成為海絲石化先行區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū)、自主創(chuàng)新特色區(qū)、民生普惠共享區(qū)。

    二、基本原則                        

    ——轉(zhuǎn)型提質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展。主動適應(yīng)、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提高創(chuàng)新自主性、自覺性和原創(chuàng)性，使創(chuàng)新成為推動轉(zhuǎn)型升級的核心動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，打造質(zhì)量強(qiáng)區(qū)。

    ——統(tǒng)籌聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、山海聯(lián)動發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化，實施精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

    ——注重生態(tài)，綠色發(fā)展。深入實施生態(tài)區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)。優(yōu)化國土空間開發(fā)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快石化工業(yè)區(qū)安全控制區(qū)建設(shè)。發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)石化工業(yè)區(qū)循環(huán)化改造，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保生活方式，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。

    ——深化合作，開放發(fā)展。積極融入泉州21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)，主動爭取福建自由貿(mào)易試驗區(qū)政策輻射，深化對外開放與區(qū)域合作，扎實推動與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)。以開放促改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)發(fā)展活力。

    ——民生為本，共享發(fā)展。堅持富民政策，鞏固共亨富區(qū)建設(shè)成果。切實解決事關(guān)群眾切身利益的實際問題，優(yōu)先民生項目，關(guān)心弱勢群體，實現(xiàn)富民與強(qiáng)區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，加強(qiáng)社會現(xiàn)代化治理能力，促進(jìn)社會公平正義，增強(qiáng)人民群眾獲得感，共享發(fā)展成果。

    三、發(fā)展目標(biāo)

    堅持“好”字優(yōu)先、能快則快，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長速度高于全省、全市平均水平，到2020年，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%；人均GDP突破15萬元；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計1340億元；一般公共預(yù)算總收入達(dá)160億元；一般公共預(yù)算收入達(dá)33億元；社會消費(fèi)品零售總額114億元；外貿(mào)自營出口值達(dá)1.1億美元。提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算總收入、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，一般公共預(yù)算收入比2010年翻兩番，綜合實力顯著增強(qiáng)，基本實現(xiàn)“五區(qū)同創(chuàng)”的奮斗目標(biāo)。

    ——打造“海絲石化先行區(qū)”。實現(xiàn)石化產(chǎn)值至2020年超1800億元、比2015年翻一番，“石化強(qiáng)省”、“石化強(qiáng)市”排頭兵作用更加凸顯。與海絲沿線國家和地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)交流合作更加密切，貿(mào)易規(guī)模效益不斷提升。

    ——打造“產(chǎn)城融合示范區(qū)”。爭取納入國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展水平明顯提升，城市功能、品位和管理能力進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本全覆蓋，中心城區(qū)人口承載力顯著提高?！八男枪霸隆钡某鞘懈窬只境尚?，行政中心區(qū)、巖山片區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等片區(qū)基本建成，龍山、荷池等社區(qū)石結(jié)構(gòu)房改造基本完成。至2020年，中心城區(qū)建成面積達(dá)20萬平方公里，城區(qū)人口達(dá)20萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上，年均增長2個百分點(diǎn)以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

    ——打造“綠色發(fā)展樣板區(qū)”。生態(tài)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，單位GDP綜合能耗、主要污染物排放總量控制在市下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，土地、水等資源要素利用效率進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)保安全體系更加健全，循環(huán)化改造示范試點(diǎn)工作走在全國前列。全面實施石化園區(qū)安全控制區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)國土空間開發(fā)，森林覆蓋率達(dá)41.41%，耕地保有量不低于市下達(dá)的指標(biāo)。

    ——打造“自主創(chuàng)新特色區(qū)”。基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動要求的發(fā)展環(huán)境，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系更趨完善，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高，石化科技服務(wù)輻射能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，若干領(lǐng)域走在全省、全市前列，成為集科技研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研對接、人才培養(yǎng)、應(yīng)急救援、質(zhì)量檢驗為一體的石化科技服務(wù)高地。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)22%，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)1.45%，每萬人發(fā)明專利擁有量（件）達(dá)4件。

    ——打造“民生普惠共享區(qū)”。覆蓋城鄉(xiāng)居民的普惠型社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，法治平安建設(shè)全面推進(jìn)，人民生活品質(zhì)明顯提高。每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)4張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)達(dá)1.6人，基本實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)居民壽命、住房、就業(yè)、受教育等水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)2.92萬元，貧困發(fā)生率降低到0.2%，2018年實現(xiàn)市級標(biāo)準(zhǔn)下全面脫貧，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。

專欄2：“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)表

                                                                                                            第二章         轉(zhuǎn)型升級 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

    主動對接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建輕重并舉、三產(chǎn)繁榮、深度融合的“135”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造泉港產(chǎn)業(yè)升級版。

第一節(jié)           推動石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

    一、加快產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，深入實施“產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃”，加快產(chǎn)業(yè)鏈的填平補(bǔ)齊、衍生開發(fā)和關(guān)聯(lián)性發(fā)展，推動石化產(chǎn)業(yè)從“油頭”向“化身、輕紡尾”延伸，形成產(chǎn)品門類比較齊全的石化產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)、附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、替代進(jìn)口、填補(bǔ)國內(nèi)空白的高端石化產(chǎn)品；積極引進(jìn)低能耗低排放的高端石化產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，適度發(fā)展附加值高、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)需求旺盛、供需缺口大的特種/專用化學(xué)品；延伸發(fā)展乙烯、丙烯、C4烴、C5烴、芳烴、C9烴下游主要產(chǎn)品鏈；重點(diǎn)發(fā)展乙烯下游產(chǎn)品、積極引入或開發(fā)制烯烴工藝路線、發(fā)展甲醇制烯烴項目。以石化大項目為載體，全力服務(wù)聯(lián)合石化原油改造工程、泉州石化能源改擴(kuò)建等項目落地動建，壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)新躍升。

    二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展。全力推動石化產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互促互動，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展新型管材、型材、涂料、防水材料、粘合劑等化工關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。同步打造“千億石化”、“生態(tài)石化”、“科技石化”、“循環(huán)石化”，加快提升石化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展層級，在規(guī)模總量、生產(chǎn)工藝技術(shù)、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次、市場占有率、綜合競爭力等方面達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平。

    三、加大科技創(chuàng)新力度。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮博士后工作站、石化科研實驗中心等載體作用，加大高端石化人才引進(jìn)，建立石化人才培訓(xùn)基地，鼓勵石化企業(yè)建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心，打造研發(fā)支撐平臺。加強(qiáng)對石化大企業(yè)的服務(wù)協(xié)調(diào)，提升區(qū)域內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建成國家級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。

    四、發(fā)展配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵石化企業(yè)將倉儲、包裝、運(yùn)輸、配送等物流環(huán)節(jié)分離出來并外包給專業(yè)第三方物流企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展物流倉儲、交通運(yùn)輸、質(zhì)量監(jiān)督、安全培訓(xùn)、維修維護(hù)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，抓好湄洲灣石化物流基地建設(shè)，打造輻射全省乃至全國的石化產(chǎn)業(yè)服務(wù)高地。

專欄3：石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

第二節(jié)           推動三大支柱產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

    一、提升發(fā)展現(xiàn)代港口物流商貿(mào)業(yè)

    ——大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新以港航服務(wù)為龍頭的現(xiàn)代港口物流發(fā)展機(jī)制，著力發(fā)展以液體化工、固體化工、大宗工業(yè)品散雜貨為主的港口運(yùn)輸業(yè)和港口服務(wù)業(yè)，加快港口物流信息平臺和商務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵船代、貨代集聚發(fā)展，培育一批具有品牌優(yōu)勢和核心競爭力的大型現(xiàn)代物流企業(yè)，至2020年港口物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上。拓展大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐功能，推動港貨區(qū)物流腹地向江西、南平等內(nèi)陸省市延伸。大力提升集疏運(yùn)能力，加快肖厝作業(yè)區(qū)5-10#泊位等項目建設(shè)，力爭港口吞吐能力大幅提升。積極引進(jìn)全球知名物流企業(yè)和國內(nèi)50強(qiáng)物流企業(yè)，大力扶持區(qū)內(nèi)物流倉儲龍頭企業(yè)發(fā)展。

    ——積極發(fā)展批發(fā)零售業(yè)。引導(dǎo)大型批發(fā)市場向物流配送中心轉(zhuǎn)變、集貿(mào)市場向超市發(fā)展、超市向連鎖經(jīng)營靠攏、連鎖經(jīng)營逐步實現(xiàn)規(guī)模集團(tuán)化。將專業(yè)市場和總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的快速發(fā)展。

    ——加快發(fā)展住宿餐飲業(yè)。發(fā)展壯大餐飲業(yè)，引進(jìn)餐飲管理集團(tuán)，開發(fā)農(nóng)家生態(tài)餐館、漁村美食館等鄉(xiāng)村特色飲食業(yè)，形成健康特色美食產(chǎn)品系列。做好各大酒店的提星晉級工作，積極支持本地酒店集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展，同時鼓勵鄉(xiāng)村特色型旅館的發(fā)展。

專欄4：現(xiàn)代港口物流商貿(mào)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃建設(shè)石化物流基地，爭取打造洋嶼石化物流聚散基地、南山片區(qū)石化物流園區(qū)、沙格大宗散貨物流基地、峰尾海洋漁業(yè)冷鏈物流基地、山腰前黃綜合商貿(mào)物流基地的物流載體網(wǎng)絡(luò)。 批發(fā)零售業(yè)：積極引進(jìn)永輝、大潤發(fā)等大型連鎖超市入駐；依托石化大工業(yè)、誠峰一級漁港建設(shè)石化交易中心和海產(chǎn)品交易市場等專業(yè)市場。扶持發(fā)展棲霞電商一條街、湄洲灣創(chuàng)客匯、新輝大電子商務(wù)園區(qū)等電商企業(yè)。

    二、做強(qiáng)糧油食品加工產(chǎn)業(yè)

鼓勵引導(dǎo)糧油食品行業(yè)龍頭企業(yè)向高端化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，注重做好下游產(chǎn)品的延伸開發(fā)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)和市場信息等方面的優(yōu)勢和示范帶動作用，大力推進(jìn)糧油食品精深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用，促進(jìn)產(chǎn)品系列化、多元化，培育形成糧油食品加工“百億產(chǎn)業(yè)”。支持企業(yè)發(fā)展高附加值營養(yǎng)健康食品飲料、功能性食品、休閑食品、水產(chǎn)品加工，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極扶持名優(yōu)特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加大產(chǎn)品推介，提高產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。至2020年實現(xiàn)糧油食品年產(chǎn)值超150億元。

專欄5：糧油食品業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

糧油產(chǎn)業(yè)：充分發(fā)揮福海糧油龍頭帶動效應(yīng)，加快植物油、大米、面粉、小麥及各種專用油脂以及油脂精煉副產(chǎn)品等新產(chǎn)品加工，重點(diǎn)推進(jìn)福海三期項目建設(shè)，加快建設(shè)糧油食品產(chǎn)業(yè)加工基地。 食品產(chǎn)業(yè)：以天線寶寶、金燕海洋、泉怡飲料等企業(yè)為龍頭，壯大發(fā)展食品飲料和食品添加劑行業(yè)，力爭在食品加工業(yè)優(yōu)勢企業(yè)培育和名優(yōu)食品開發(fā)推廣方面上檔次上規(guī)模。扶持壯大涂嶺紅茶、泉港海帶等名優(yōu)特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

    三、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)

加快泉港新材料高新區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新型管材建材、高分子材料和新型紡織材料，鼓勵建立以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成以新材料為主體、上下游緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系。高分子材料重點(diǎn)發(fā)展特種橡膠、工程塑料和高性能合成纖維、聚氨酯功能材料和高性能復(fù)合材料；新型建筑材料重點(diǎn)發(fā)展功能性涂層材料、水性涂料、新型無機(jī)節(jié)能建筑材料、新型工業(yè)民用管道和新型鋼結(jié)構(gòu)建筑材料；紡織材料著力發(fā)展功能性差別化纖維、高檔面料、高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品，推進(jìn)差別化纖維、功能性面料開發(fā)等項目建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，在信息材料、生物醫(yī)用材料、新能源材料、節(jié)能環(huán)保材料等領(lǐng)域深化產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新材料盡快形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。至2020年實現(xiàn)新材料年產(chǎn)值超150億元。

 

專欄6：新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

先進(jìn)高分子材料: 以福橡化工丁苯橡膠、順丁橡膠項目為代表，加快推進(jìn)福建煉化異戊橡膠、環(huán)球化工三元乙丙橡膠項目建設(shè)，加大聚氨酯橡膠、丁基橡膠、丁腈橡膠以及氟硅橡膠等產(chǎn)品開發(fā)，扶持發(fā)展PBT、PTT、PA、特種環(huán)氧樹脂等新型功能材料，大力發(fā)展低VOC水性或無溶劑型聚氨酯涂層樹脂、膠黏劑、水性汽車涂料及高性能新型水性聚氨酯防水材料。 新型無機(jī)非金屬材料：重點(diǎn)推進(jìn)納川HDPE復(fù)合材料纏繞及大口徑交流聚乙烯（PE-X）給排水管、本益人造石英石擴(kuò)建、領(lǐng)億木塑復(fù)合材料等項目建設(shè)，加快發(fā)展新型功能建筑墻體和屋面系統(tǒng)等材料及產(chǎn)品。 高性能纖維及復(fù)合材料：加快引進(jìn)碳纖維（PAN）、芳綸纖維、含氟纖維、高性能聚乙烯纖維及碳/碳復(fù)合材料、金屬基復(fù)合材料等。

第三節(jié)           推動五大配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

    一、大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)效益在土地、海域面積逐年減少的情況下得到鞏固和提升。通過培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、培育新型農(nóng)民、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、推廣“五新”技術(shù)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證等方式，大力培育智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與設(shè)施裝備、生物醫(yī)藥、冷鏈物流、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等組團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主休，引導(dǎo)農(nóng)民開展專業(yè)合作和股份合作，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場。支持和鼓勵利用山垅地、山坡地、林地和雜地以及壩頭溪流域等自然資源，著力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育油茶產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林，引導(dǎo)種植林參、林藥、林菌等名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，推動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

專欄7：農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

    二、加快發(fā)展文化旅游業(yè)

    積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加快文化旅游設(shè)施建設(shè)，培育打造多樣化精品旅游路線，引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長5%以上，文化旅游業(yè)收入年均增長10%以上。

    ——積極發(fā)展海絲文化產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，彰顯深厚文化底蘊(yùn)，形成泉港獨(dú)特人文氣質(zhì)。以萬星影城、文化中心、錦繡廣場為依托，著力發(fā)展集文化培訓(xùn)、交流、創(chuàng)作、影視、會展、休閑以及商貿(mào)、餐飲等為一體的海絲文化綜合體。積極發(fā)展一艘船（福船古船模）、一臺戲（泉港北管和山腰戲曲）、一幅畫（東張油畫）、一把鹽（山腰鹽文化）、一座寨（小壩蒙古族村寨）、一個園（文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園）“六個一”文化特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展廣播影視、演藝娛樂、工藝美術(shù)、廣告信息、文化傳媒等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化軟件服務(wù)、廣告服務(wù)業(yè)等文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與文化、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    ——大力發(fā)展山海休閑旅游業(yè)。充分發(fā)揮“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)，突出“綠色、生態(tài)、低碳”特色，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，力爭形成“一城集散”（即東部“濱海石化城市旅游區(qū)”）、“兩帶支撐”（即中部“宗教朝覲旅游帶”和西部“生態(tài)休閑旅游帶”）的旅游產(chǎn)業(yè)布局。注重歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色風(fēng)貌、傳統(tǒng)技藝、海鹽文化的挖掘、保護(hù)、傳承和開發(fā)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大策劃、包裝、宣傳和推介力度，打造鄉(xiāng)村游、工業(yè)游、紅色游、民俗文化游等多樣性旅游產(chǎn)品。大力實施五大提升工程（即景區(qū)品質(zhì)提升工程、文旅融合工程、配套設(shè)施提升工程、服務(wù)品質(zhì)提升工程、鄉(xiāng)村休閑旅游提升工程）。大力推動旅游產(chǎn)業(yè)管理體制改革，引進(jìn)大型旅游綜合集團(tuán)，推進(jìn)國有旅游資源經(jīng)營權(quán)改革，探索文化遺產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離的機(jī)制。至2020年，全區(qū)接待游客120萬人次，旅游總收入達(dá)到15億元，年增幅達(dá)到10%以上，推出1-2條區(qū)域性旅游精品路線，成為融入“海絲泉州”閩南文化旅游圈的重要組成部分。

專欄8：文化旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

    三、提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

    著力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展，堅持生產(chǎn)性與生活性并重、新老業(yè)態(tài)與線上線下并舉，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增長7%以上。突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)特別是石化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點(diǎn)打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)一體化體系，加快電子商務(wù)、創(chuàng)新金融、健康服務(wù)、商貿(mào)流通，以及培育商業(yè)新興態(tài)發(fā)展。結(jié)合三舊改造，為文化創(chuàng)意、時尚消費(fèi)等高端服務(wù)業(yè)留足發(fā)展空間，結(jié)合新片區(qū)建設(shè)，為教育、醫(yī)療等公共服務(wù)業(yè)留足發(fā)展空間，結(jié)合中心工業(yè)區(qū)“退二進(jìn)三”，為休閑娛樂、商務(wù)辦公留足空間。

專欄9：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

    四、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

    認(rèn)真貫徹中央、省、市房地產(chǎn)相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。加快城市核心區(qū)開發(fā)，努力建成一批呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上檔次、高品位的城市綜合體、商貿(mào)綜合體和中心商務(wù)區(qū)，完善生活服務(wù)功能，健全覆蓋全城的公共服務(wù)體系。積極扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，努力促進(jìn)我區(qū)本地龍頭企業(yè)總部匯聚并吸引區(qū)域外企業(yè)總部回歸。完善普通商品住房供應(yīng)，增加中小戶型、中低價位普通商品房供應(yīng)，進(jìn)一步活躍住房二級市場，擴(kuò)大存量房在住房市場中的比例。加快城鄉(xiāng)石結(jié)構(gòu)房改造，通過石結(jié)構(gòu)房屋改造實行異地成片重建，鼓勵征遷戶、企業(yè)員工在城區(qū)購房。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)，建立健全房地產(chǎn)市場體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

專欄10：房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

    五、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

    積極推進(jìn)兩化融合，突出新興產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快推廣智能制造，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。至2020年培育“專特精”、科技型“小巨人”企業(yè)30家。

    ——加快推廣智能制造。貫徹落實全面推進(jìn)“數(shù)控一代”示范工程和“泉州制造2025”智能制造、服務(wù)型制造專項行動計劃，培育和推廣智能制造業(yè)發(fā)展和先進(jìn)智能數(shù)控產(chǎn)品應(yīng)用，扶持企業(yè)開展數(shù)控機(jī)械研發(fā)，規(guī)劃石化裝備制造及維護(hù)基地，促進(jìn)智能制造業(yè)發(fā)展和應(yīng)用。

    ——積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育形成一批電子商務(wù)、眾創(chuàng)空間等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵有條件的大中企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)網(wǎng)上商城，推進(jìn)建設(shè)電子商務(wù)集聚區(qū)，鼓勵民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對電子商務(wù)發(fā)展的信貸支持，鼓勵國內(nèi)知名的電子商務(wù)物流企業(yè)來泉港開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。到2020年全區(qū)企業(yè)電商應(yīng)用比例超過80%，力爭實現(xiàn)30％以上的專業(yè)市場建立網(wǎng)上交易平臺，線上交易比例顯著提高。

    ——大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅持“陸海統(tǒng)籌、人海和諧”的發(fā)展理念，以海洋功能區(qū)劃為開發(fā)利用依據(jù)，以保護(hù)海洋資源為前提，以構(gòu)建海洋特色產(chǎn)業(yè)體系為核心，以重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)塊為載體，以體制機(jī)制與海洋科技創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)建“一帶三區(qū)五大產(chǎn)業(yè)”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，打造泉港臨海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶，以石化工業(yè)區(qū)、港口物流區(qū)和海洋生物產(chǎn)業(yè)區(qū)為引領(lǐng)，推動石化產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)、現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動發(fā)展。實施科技興海，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。創(chuàng)新海洋資源管理，合理開發(fā)利用岸線、海域和海島等資源，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，努力把我區(qū)建設(shè)成為綜合競爭力較強(qiáng)、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。到2020年，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)75%以上。

專欄11：海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

                                                                                                      第三章         擴(kuò)大開放 打造海絲石化先行區(qū)

    緊抓福建省建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”和泉州市建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托石化基地發(fā)展壯大開放型經(jīng)濟(jì)，在海絲石化產(chǎn)業(yè)交流合作中先行先試。

第一節(jié)           促進(jìn)開放差異發(fā)展

    一、加快區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)。統(tǒng)籌考慮城市總體規(guī)劃、安全控制區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有效銜接，推動湄洲灣石化基地總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步優(yōu)化石化工業(yè)區(qū)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)合理、土地開發(fā)利用更加集約高效。積極推進(jìn)氯堿片區(qū)整體搬遷，結(jié)合企業(yè)異地搬遷，大力實施技改提升，推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品提升，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

    二、面向區(qū)外錯位發(fā)展。著眼區(qū)外，以“有所側(cè)重、差別發(fā)展”為理念，根據(jù)福建及周邊地區(qū)的市場空白點(diǎn)、需求增長點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈缺失點(diǎn)，充分利用聯(lián)合石化、氯堿等區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)可提供的基礎(chǔ)原料，圍繞構(gòu)建多元化烯烴、苯、乙烯、丙烯、芳烴、環(huán)氧乙烷、煤制合成氣、聚脲彈性體等八大產(chǎn)業(yè)鏈，先行發(fā)展高端精細(xì)化工品、特種工程塑料、高端合成橡膠等化工新材料，引導(dǎo)發(fā)展石化裝備制造、維修維護(hù)、質(zhì)量檢測等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與其它石化基地的錯位競爭。

    三、對接區(qū)域開放發(fā)展。充分發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)公共平臺和配套設(shè)施布局和建設(shè)，立足區(qū)內(nèi)、服務(wù)全省，力爭在石化人才培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、科研服務(wù)、產(chǎn)品檢測、設(shè)備檢測、港口物流等與其它園區(qū)共建共享。積極對接泉州與廈漳泉同城化發(fā)展分工合作，高起點(diǎn)推動建設(shè)泉州北翼新城，積極推進(jìn)一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強(qiáng)的重大臨港工業(yè)項目，大力延伸石化、港口、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈。拓展與珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動融合，主動承接其產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)及人才轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)要素的吸納與集聚能力。

第二節(jié)           優(yōu)化開放園區(qū)功能

    一、推進(jìn)石化園區(qū)開發(fā)建設(shè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)石化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極申報國家級開發(fā)區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、防洪排澇和物流基地建設(shè)，打牢承接項目落地的基礎(chǔ)配套條件，基本完成南山片區(qū)一期萬畝土地開發(fā)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公用工程、物流運(yùn)輸、環(huán)保安全、管理服務(wù)“五個一體化”理念，啟動南山片區(qū)二期萬畝土地開發(fā)和項目布局。加快氯堿片區(qū)整體搬遷至南山片區(qū)，有保有壓，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和效益提升。

    二、加快示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。抓好國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)實施，重點(diǎn)推進(jìn)15個循環(huán)化改造項目建設(shè)。把單位土地的投資強(qiáng)度、財稅貢獻(xiàn)額度、能源消耗指數(shù)作為項目入駐的重要指標(biāo)，調(diào)整各類用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入和選址，引導(dǎo)入駐企業(yè)盡可能利用園區(qū)公用配套設(shè)施，提升土地利用效率和效益。打好打響中國石油化工（泉港）園區(qū)、國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)的品牌，增強(qiáng)項目吸引力。

第三節(jié)           融入海絲開放先行

    一、拓展海絲投資貿(mào)易空間。積極吸引“海上絲路”沿線國家企業(yè)來泉港投資，依托聯(lián)合石化與沙特建立的良好合作基礎(chǔ)，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，加快籌建“一基地五中心”，爭取設(shè)立“中國—阿拉伯”石化產(chǎn)業(yè)合作泉港園區(qū)。扶持做大一批石化外貿(mào)經(jīng)營主體，組織企業(yè)參加境外的展覽會、博覽會，支持企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展資源、供應(yīng)鏈和價值鏈整合，參與國際并購，拓展海外營銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬海外勞務(wù)輸出渠道。依托湄洲灣，爭取與海絲沿線主要港口城市締結(jié)友好港口、拓展代理業(yè)務(wù)，成為中阿石化貿(mào)易的重要支撐港區(qū)。

    二、持續(xù)深化對臺交流合作。加強(qiáng)兩岸石化界的交流合作，深化與臺灣百大企業(yè)、石化龍頭企業(yè)的對接，有效承接臺灣石化產(chǎn)業(yè)外移。推進(jìn)與臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對接合作，大力引進(jìn)臺灣龍頭企業(yè)、優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和雙向投資。率先在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、金融、教育、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等方面開展對臺深入交流與合作。建設(shè)泉港與臺灣人才交流合作示范區(qū)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)招聘臺灣人才工作，吸引臺灣企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)及臺資服務(wù)業(yè)在泉港設(shè)立企業(yè)總部和研發(fā)基地，打造臺灣人才集聚區(qū)。

    三、發(fā)揮僑力共建新絲路。扎實做好新時期僑務(wù)工作，動員泉港籍華僑華人參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。進(jìn)一步密切與泉港籍華僑華人集中地在文化、經(jīng)貿(mào)、金融、科技、教育、新聞、海洋、旅游及中醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作。進(jìn)一步密切與海外社團(tuán)、異地商會的溝通聯(lián)系，深入實施“回歸工程”，更好地吸引泉港籍僑親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

    四、完善海絲開放服務(wù)平臺。主動接受自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策輻射，加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)的協(xié)同協(xié)作，為自貿(mào)區(qū)提供貨物中轉(zhuǎn)、綜合配套等服務(wù)。積極推動“負(fù)面清單”、“一照一碼”等投資貿(mào)易便利化政策在泉港落地，加強(qiáng)泉港與廈門自貿(mào)區(qū)港口之間的密切協(xié)作，爭取在自貿(mào)區(qū)設(shè)立招商辦事處、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。

                                                                                                      第四章         統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 打造產(chǎn)城融合示范區(qū)

    堅持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載能力，提升城區(qū)現(xiàn)代品質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，力爭成為國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。

第一節(jié)           優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

    按照主體功能區(qū)規(guī)劃定位要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、海洋開發(fā)、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃多規(guī)融合，著力推進(jìn)區(qū)域空間開發(fā)創(chuàng)新。加快推進(jìn)城區(qū)“東拓南進(jìn)、沿灣向?！辈椒ィe極發(fā)展周邊的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，打造“一中心四組團(tuán)”的區(qū)域空間布局，增強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌能力和發(fā)展活力。

專欄12：泉港功能區(qū)劃

按照國家主體功能區(qū)劃的要求，結(jié)合泉港自身實際，依據(jù)現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展?jié)摿Γ侠聿季止δ軈^(qū)劃，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開發(fā)格局。 ——優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：東南部主城區(qū)，包括山腰街道、山腰鹽場東部、后龍鎮(zhèn)南部、前黃鎮(zhèn)東部和峰尾鎮(zhèn)等區(qū)域。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，土地、水資源較為緊張，必須優(yōu)化開發(fā)，在量的擴(kuò)張基礎(chǔ)上更要注重質(zhì)的提升。要強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的約束力，完善和提高城區(qū)功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在以服務(wù)業(yè)和濱海旅游業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的同時強(qiáng)化民生工程建設(shè)。 ——重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：東北部工業(yè)園區(qū)，包括南埔鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)西部與南部、界山鎮(zhèn)東部、后龍鎮(zhèn)北部等區(qū)域。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯，急需延伸壯大，成為泉港“十三五”跨越崛起的重要增長極，必須延伸擴(kuò)展石化產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展與石化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，同時兼顧民生工程建設(shè)。 ——適度開發(fā)區(qū)域：西部生態(tài)功能區(qū)、水源保護(hù)區(qū)，包括涂嶺鎮(zhèn)、界山鎮(zhèn)西部等區(qū)域。資源環(huán)境好、生態(tài)保護(hù)美、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對發(fā)達(dá)、旅游資源豐富，要確保環(huán)境政策的執(zhí)行力，在以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的同時惠及民生工程建設(shè)。 ——禁止開發(fā)區(qū)域：分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括17.1平方公里的石化園區(qū)安全控制區(qū)、位于石化園區(qū)下風(fēng)向至少1公里范圍內(nèi)的生態(tài)隔離帶等安全控制區(qū)，是全區(qū)生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。要充分發(fā)揮禁止開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)、安全隔離等功能，在以生態(tài)建設(shè)為核心的基礎(chǔ)上輔助民生工程建設(shè)。

專欄13：泉港“一中心四組團(tuán)”區(qū)域空間布局

按照城鎮(zhèn)化“一中心四組團(tuán)”的空間布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——“一中心”：以山腰街道為中心，向峰尾鎮(zhèn)、后龍鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)延伸拓展，加快提升城市綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，建成充滿經(jīng)濟(jì)活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化濱海中心城區(qū)。 ——“產(chǎn)城融合組團(tuán)”：以前黃鎮(zhèn)、普安工業(yè)區(qū)為主體，打造國家重點(diǎn)小城鎮(zhèn)新亮點(diǎn)、石化科技服務(wù)集中區(qū)、新材料高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合平臺，力爭成為區(qū)域發(fā)展的新增長極。 ——“綠色石化組團(tuán)”：主要包括南埔鎮(zhèn)、界山鎮(zhèn)東部、后龍鎮(zhèn)北部、前黃鎮(zhèn)東部北部等區(qū)域，以石化工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，建成以綠色石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型組團(tuán)。 ——“濱海經(jīng)濟(jì)組團(tuán)”：主要包括濱海資源豐富的南埔鎮(zhèn)、后龍鎮(zhèn)、峰尾鎮(zhèn)、山腰鹽場等沿海區(qū)域，充分挖掘和做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、濱海旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成濱海經(jīng)濟(jì)繁榮帶。 ——“生態(tài)旅游組團(tuán)”：主要包括涂嶺鎮(zhèn)、界山鎮(zhèn)西部等區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)，打造獨(dú)具特色的衛(wèi)星鎮(zhèn)，把涂嶺鎮(zhèn)建成生態(tài)旅游特色型城鎮(zhèn)，使界山鎮(zhèn)成為泉州市美麗“北大門”。

    一、提升主中心城區(qū)。實施“東拓南進(jìn)、沿灣向?！睉?zhàn)略，加速環(huán)錦繡湖2.5平方公里核心區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)規(guī)劃提升、路網(wǎng)暢通、市政配套、城市片區(qū)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等城建工程，建成集行政辦公、商業(yè)金融、總部經(jīng)濟(jì)、文化娛樂、體育休閑為一體的現(xiàn)代化城區(qū)。推進(jìn)行政辦公聚集區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、500畝錦繡城市綜合體、3000畝鹽田綜合開發(fā)，加快龍山、荷池等核心區(qū)“城中村”改造，實現(xiàn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。促進(jìn)公共資源均衡配置，加快道路、公共交通、供水供電、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局建設(shè)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。加快發(fā)展創(chuàng)新金融、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動批發(fā)零售、住宿餐飲、家庭服務(wù)、市政服務(wù)、中介服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，提升城市宜居宜業(yè)的服務(wù)功能，帶動人流、物流、信息流、資金流向中心城區(qū)集聚。完善與石化基地相匹配的生產(chǎn)、生活服務(wù)體系，促進(jìn)商務(wù)氣氛的匯集與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在空間上的集聚，發(fā)揮對石化基地、港口的高效服務(wù)作用。全力打造宜居環(huán)境，致力提升城市功能配套，重視技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，破解要素制約瓶頸，構(gòu)建充滿生機(jī)活力的創(chuàng)業(yè)型城區(qū)。

    二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。培育發(fā)展南埔工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、后龍和峰尾商貿(mào)重鎮(zhèn)，加快涂嶺旅游名鎮(zhèn)、前黃、涂嶺和界山等全國重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。積極組織全國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申報，加快市（區(qū)）小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，推動各鎮(zhèn)特色化、差異化發(fā)展，鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為“小城市”。提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)功能，注重文化傳承和特色發(fā)展，打造具有地域特色和時代氣息的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快文化與生態(tài)、旅游資源有機(jī)融合。推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，完善治理機(jī)制。

    三、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“六個提升工程”建設(shè)，抓好村莊環(huán)境整治，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生日常保潔，推進(jìn)生活污水整治，加強(qiáng)村莊水系、農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源排放治理。繼續(xù)實施農(nóng)村公路提升計劃，推廣節(jié)能路燈，實現(xiàn)村村通公路。做好歷史名村、特色建筑和各級文保單位及非遺傳承點(diǎn)的傳承和保護(hù)，加強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊、水保生態(tài)村，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村。延伸提升“跨村聯(lián)帶”模式，推動基層組織互聯(lián)互通、聯(lián)片發(fā)展，支持有條件的鄉(xiāng)村成片建設(shè)新農(nóng)村綜合體，推動形成一批農(nóng)村精品片區(qū)。落實財政增加投入、涉農(nóng)信貸增加投放、農(nóng)村土地收益返還等政策措施，多渠道籌措美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。

第二節(jié)           構(gòu)建產(chǎn)城融合的協(xié)調(diào)發(fā)展格局

    一、建立現(xiàn)代城鄉(xiāng)管理體系。運(yùn)用信息化手段鞏固城市建設(shè)成果，實現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、常態(tài)化和市場化。擴(kuò)容完善“數(shù)字城管”系統(tǒng)，動態(tài)更新地形測繪信息，整合公安、交警、城管等視頻監(jiān)控資源，在市政運(yùn)行、物業(yè)管理、道路交通、行政執(zhí)法等領(lǐng)域?qū)嵭兄悄芑⒆詣踊芾?。加大市容市貌、交通秩序、“兩違”治理等城市綜合管理執(zhí)法力度，營造整潔、便捷、舒心的人居環(huán)境。健全衛(wèi)生保潔和環(huán)境管理機(jī)制，逐步把道路養(yǎng)護(hù)、路燈管護(hù)、綠化管養(yǎng)、垃圾清運(yùn)、街路保潔等納入市場化管理，提升管理水平。建立健全“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）”三級管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全監(jiān)管，完善應(yīng)急處置措施，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、拆違治亂等市容市貌專項整治，實現(xiàn)城市管理的制度化、長效化。

    二、加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。根據(jù)泉州北翼新城定位，探索產(chǎn)城融合新模式，合理引導(dǎo)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)的空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，完善城市各大片區(qū)、各個綜合組團(tuán)的控制性詳規(guī)以及各項專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋。策劃生成、加快推進(jìn)一批產(chǎn)城融合項目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能的有機(jī)滲透、融合發(fā)展，使各個主體功能區(qū)塊之間相互支持、互為依托、無縫銜接。在普安工業(yè)區(qū)、港口物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中融入辦公、生活、商業(yè)等城市功能，推動單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合性產(chǎn)業(yè)新區(qū)轉(zhuǎn)變，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)城市交通網(wǎng)絡(luò)、市政、信息等配套設(shè)施向產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射延伸，加快形成產(chǎn)城一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城區(qū)、農(nóng)村互通互聯(lián)。

    三、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步推動市政道路、路燈照明、地下管網(wǎng)、公交客運(yùn)等向農(nóng)村延伸，構(gòu)筑城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村居“三位一體、同步推進(jìn)”的城鎮(zhèn)化總體框架。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃銜接，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等各類空間。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向自由流動機(jī)制的建立，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)、社會、保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面享有同等待遇。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)良性互動，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

第三節(jié)           穩(wěn)步推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化

    堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，圍繞“中心城區(qū)”戰(zhàn)略，實施中心城區(qū)人口倍增計劃，提升中心城區(qū)輻射帶動功能。

    一、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。結(jié)合項目征遷、石化園區(qū)安全控制區(qū)帶房屋搬遷、石結(jié)構(gòu)房屋改造等，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移。對征遷戶農(nóng)民和舊村改造的農(nóng)民實行安置房的建設(shè)向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民購買商品房，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，加速人口向中心城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，逐步把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道步伐，完善中心城區(qū)、街道兩級管理體制，促進(jìn)城區(qū)周邊人口向中心城區(qū)集聚。加快探索和建立“五位一體”的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制和路徑，加大戶籍、住房、就業(yè)、土地、公共服務(wù)和社保等制度的改革力度。鼓勵引導(dǎo)住宅小區(qū)向高檔居住小區(qū)提升，促進(jìn)所在轄區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)，增強(qiáng)人口向城區(qū)集聚的吸引力。穩(wěn)步推進(jìn)城中村、園中村“村改居”工作，探索在大型企業(yè)生活區(qū)、搬遷安置集中區(qū)設(shè)立新型社區(qū)。

    二、深化戶籍制度改革。深入實施“新泉港人”戰(zhàn)略，積極探索新型戶籍管理、“同城同待遇”等政策舉措，加快推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，讓“農(nóng)業(yè)人”有序轉(zhuǎn)移、“產(chǎn)業(yè)人”順利融入、“新泉港人”大量集聚。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，解決城區(qū)人氣不旺問題，創(chuàng)新人口管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。放寬城市落戶條件，對臨近城鎮(zhèn)的村莊，推行“遷村并點(diǎn)”創(chuàng)新嘗試。實施無門檻居住證制度，探索流動人口積分制管理辦法，認(rèn)真落實流動人口均等化《實施意見》和“新泉港人”11條優(yōu)惠政策，積極向“新泉港人”提供一站式便民服務(wù)。

    三、優(yōu)化城鎮(zhèn)綜合管理。結(jié)合小城鎮(zhèn)綜合改革和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”（即山邊、水邊、路邊、城市中心節(jié)點(diǎn)、市民活動節(jié)點(diǎn)、交通樞紐節(jié)點(diǎn)）提升、“兩違”治理等工作。全面清查工業(yè)用地閑置、浪費(fèi)土地資源等問題，依法依規(guī)處置，盤活挖潛存量土地。不斷完善石化工業(yè)區(qū)的生活和社會服務(wù)功能，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)、興業(yè)，深入實施“新泉港人”戰(zhàn)略，積極吸引外來人流、物流、信息流、資金流、商貿(mào)流向城區(qū)聚集，提升凝聚城市人氣。探索新型社區(qū)管理模式，重視解決征遷群眾市民化等問題，讓廣大動遷群眾安頓下來、融入城市、幸福回巢。按照占補(bǔ)平衡的原則，充分利用山荒地、丘陵地、廢棄地以及農(nóng)民搬入社區(qū)后拆除舊宅整理出的土地等，有效解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地。

第四節(jié)           優(yōu)先推進(jìn)扶貧開發(fā)

    認(rèn)真落實中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，集中力量解決突出問題，因人因地施策，“精準(zhǔn)滴灌”加大扶貧攻堅力度。

    一、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。深化“跨村聯(lián)帶”模式，大力扶持革命老區(qū)、少數(shù)民族、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱村加快發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，提升貧困地區(qū)自我造血能力。培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高貧困地區(qū)生產(chǎn)效率。鼓勵企業(yè)與貧困村結(jié)對子，以“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地”等形式，合作開發(fā)農(nóng)業(yè)項目，努力形成一村一品，打造脫貧的內(nèi)生動力。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制改革和金融體制創(chuàng)新，探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。加大對農(nóng)戶自立服務(wù)社的資金支持，持續(xù)推進(jìn)小額信貸扶貧工程，向農(nóng)戶發(fā)放扶貧資金發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、經(jīng)營項目。

    二、完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制。深入落實“六個精準(zhǔn)”和“四個一批”要求，建立健全“六聯(lián)八幫二兜底”工作機(jī)制，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批，推動低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線銜接”，實現(xiàn)市級標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。創(chuàng)新掛鉤聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、項目帶動、資金扶持、救助幫困、社會參與等扶貧開發(fā)方式，完善山海協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)與對口幫扶縣的聯(lián)動發(fā)展。實施脫貧工作責(zé)任制，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核。

                                                                                                      第五章         節(jié)能減排 打造綠色發(fā)展樣板區(qū)

    以創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)為引領(lǐng)，推進(jìn)國土空間科學(xué)開發(fā)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境和城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，促進(jìn)石化園區(qū)與生活園區(qū)、石化企業(yè)與周邊居民、人與自然的友好和諧，建設(shè)生態(tài)型港口新城。

第一節(jié)           推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

    一、全力推進(jìn)節(jié)能減排。實行最嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入制度，堅決杜絕高耗能高污染項目落戶。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化評價考核和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)控。突出抓好工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實施節(jié)能改造、合同能源管理等重點(diǎn)工程，發(fā)展節(jié)能建筑、綠色建筑。加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后和過剩產(chǎn)能市場化退出機(jī)制。深化行業(yè)能效對標(biāo)活動，開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)推廣。

    二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)計劃，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)石化工業(yè)區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈互相藕合、公共設(shè)施集中供應(yīng)、廢棄物交換利用、污染物集中處理體系。大力推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)石化、建筑建材、糧油加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)認(rèn)證。完善再生資源回收體系，積極推行垃圾分類收集，加強(qiáng)餐廚廢棄物和建筑垃圾資源化利用，支持建設(shè)一批資源綜合利用示范企業(yè)。

    三、深入推動低碳發(fā)展。積極控制工業(yè)企業(yè)碳排放，完善數(shù)據(jù)核算制度辦法，推行碳排放權(quán)交易，支持發(fā)展一批CO₂、綜合工業(yè)廢氣利用企業(yè)。完善政府綠色采購辦法，擴(kuò)大綠色、低碳、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)采購。廣泛開展綠色生活行動，加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳引導(dǎo)。大力發(fā)展低碳交通，實施新能源汽車推廣計劃。

第二節(jié)           強(qiáng)化生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    一、加快石化園區(qū)安全控制區(qū)建設(shè)。全面實施石化園區(qū)安全控制區(qū)整體推進(jìn)計劃，合理界定村莊搬遷范圍，逐年分片實施搬遷計劃，在城區(qū)與園區(qū)之間強(qiáng)化空間上的生態(tài)隔離和功能上的有機(jī)聯(lián)動。建立安全控制區(qū)建設(shè)、居民搬遷、管理養(yǎng)護(hù)成本分?jǐn)倷C(jī)制，多渠道籌措建設(shè)、搬遷、管理資金。制定并實施安全控制區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)土地空間適度開發(fā)。

    二、加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，籌建環(huán)境監(jiān)控信息中心和環(huán)境應(yīng)急指揮平臺。加強(qiáng)城市中心區(qū)、區(qū)內(nèi)主干道、各工業(yè)小區(qū)污水管道建設(shè)和修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)污水收集系統(tǒng)。加快石化園區(qū)的工業(yè)污水集中處理廠及配套管網(wǎng)，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，做好滲濾液達(dá)標(biāo)處理。推進(jìn)工業(yè)固體廢物集中處置中心建設(shè)，建立完善工業(yè)固體廢物的收集、運(yùn)輸系統(tǒng)。

    三、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)行動。扎實推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)水土流失和礦山生態(tài)恢復(fù)治理，嚴(yán)格實行建筑石材礦山開采全面退出制度，完善天然林保護(hù)制度，加強(qiáng)造林綠化和森林撫育。深化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)抓好泗洲水庫飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)問題，加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，建立健全飲用水源安全預(yù)警制度和飲用水源地水質(zhì)發(fā)布制度，加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，持續(xù)加強(qiáng)壩頭溪、菱溪等重點(diǎn)流域綜合整治工作，全面開展區(qū)域內(nèi)小溪流、內(nèi)溝河的疏浚拓寬、河岸固化、清淤、綠化等工作。強(qiáng)化大氣污染防治和飲用水源保護(hù)，推進(jìn)土壤修復(fù)試點(diǎn)，切實改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量。

專欄14：生態(tài)環(huán)保工程

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程：加快推進(jìn)以錦繡、巖山、塔山、植物園為核心的城市公園景觀建設(shè)，加強(qiáng)壩頭溪下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，盤活西部郊野森林資源。加快城市生態(tài)園林建設(shè)，實施國道、省道兩側(cè)林帶修復(fù)工程，加強(qiáng)主干道沿線一重山綠化美化彩化。全力抓好城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾集中處理設(shè)施等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海岸帶資源環(huán)境保護(hù)和城市生活岸線的開發(fā)利用，加快建設(shè)五里海沙海岸景觀帶、環(huán)湄洲灣南岸綠道系統(tǒng)。 安全隔離帶建設(shè)工程：逐年分片實施石化園區(qū)、普安工業(yè)區(qū)、港口物流園區(qū)及環(huán)石化園區(qū)1000米范圍內(nèi)衛(wèi)生安全防護(hù)隔離帶村莊的搬遷，基本建成17.1平方公里的城市生態(tài)園林區(qū)，實現(xiàn)從“廠居混雜”向“廠居分離”的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展與綠地相適應(yīng)的旅游、體育、休閑項目，建設(shè)綠化景觀通道與城市居民休閑活動空間，打造集環(huán)境防護(hù)、安全隔離、休閑觀光為一體的大型綠色版塊。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程：加快泉港石化工業(yè)區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)一批集中供熱供氣、清潔能源替代等項目。大力支持資源綜合利用技術(shù)開發(fā)和示范推廣，加快推進(jìn)公用火炬尾氣回收利用、公用管廊、固廢處理等項目建設(shè)，促進(jìn)粉煤灰、化工廢渣等工業(yè)廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。

第三節(jié)           加強(qiáng)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)

    一、嚴(yán)格生態(tài)紅線管控制度。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的保護(hù)紅線，實行分區(qū)分類管控，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。按省政府劃定的生態(tài)紅線要求，對全區(qū)各生態(tài)功能區(qū)域?qū)嵤╉椖繉徟刂?，?jù)不同類型生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)目標(biāo)與管理要求，制定差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行項目建設(shè)環(huán)評制度和“三同時”監(jiān)管制度。敦促企業(yè)自覺開展清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，實行排污許可證制度。健全生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度，積極開展用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易。

    二、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管制度。持續(xù)加強(qiáng)對近海區(qū)域的企業(yè)、港口、罐區(qū)、碼頭和船舶等的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對近岸海域海水水質(zhì)的監(jiān)測，完善初級水產(chǎn)品檢測體系，完善入海污水超標(biāo)排放、危險化學(xué)品泄漏、溢油等環(huán)境污染和事故災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急處理系統(tǒng)建設(shè)。健全廢水、廢氣自動監(jiān)控信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理及傳輸系統(tǒng)。全面建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，推進(jìn)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境污染違法犯罪。到2020年，現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，基本適應(yīng)石化基地環(huán)境監(jiān)管要求。

    三、建立生態(tài)文明建設(shè)評價體系。制定實施與綠色發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會評價體系和干部考核辦法。完善環(huán)境污染追責(zé)和治理機(jī)制，探索開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、事故定損、保險理賠等制度。建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作機(jī)制。

                                                                                                      第六章         創(chuàng)新驅(qū)動 打造自主創(chuàng)新特色區(qū)

    針對泉港的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以科技創(chuàng)新為核心，以創(chuàng)新能力建設(shè)為抓手，以創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)為保障，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)造力，著力打造特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系，努力建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。

第一節(jié)           大力推進(jìn)自主創(chuàng)新

    一、提升石化科技創(chuàng)新輻射能力。圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”構(gòu)建“創(chuàng)新鏈”、“服務(wù)鏈”，全力打造以“兩院兩中心”（即福大石化學(xué)院、福師大泉港石化研究院、國家閥門產(chǎn)品質(zhì)檢中心、福建石化產(chǎn)品質(zhì)檢中心）為核心的科技服務(wù)公用配套支撐體系，形成“政-產(chǎn)-學(xué)-研”結(jié)合的科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式。加強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易平臺建設(shè)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，鼓勵技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、集成化服務(wù)等技術(shù)交易，提高技術(shù)研發(fā)成果市場轉(zhuǎn)化效率。著力提升博士后科研工作站、石化科研實驗中心、石化科技眾創(chuàng)園等科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)作水平，突出發(fā)展石化核心技術(shù)、專有技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新帶動研發(fā)升級、工藝升級、產(chǎn)品升級，不斷增強(qiáng)泉港石化基地的創(chuàng)新力和競爭力，加快建設(shè)成為集科技研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研對接、人才培養(yǎng)、應(yīng)急救援、質(zhì)量檢驗為一體的石化科技服務(wù)高地，并輻射到全市、全省乃至周邊省份。積極推進(jìn)泉港新材料高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，加快新材料高新企業(yè)引進(jìn)步伐。全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作，力爭到2020年，完成1家省級、2家市級眾創(chuàng)示范空間。

    二、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。持續(xù)開展促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新系列專項行動，鼓勵企業(yè)推動技術(shù)、產(chǎn)品、營銷、管理的全面升級，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)開發(fā)，推廣智能制造、“數(shù)控一代”應(yīng)用，加快“機(jī)器換工”、自動化生產(chǎn)線、智能工廠、數(shù)字化車間的建設(shè)和運(yùn)營。支持企業(yè)以需求為導(dǎo)向，加快工藝更新，培育特色產(chǎn)品，爭創(chuàng)更多馳名、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和品牌運(yùn)作思維，創(chuàng)新電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)分析等商業(yè)模式，形成線上與線下、制造與服務(wù)、科技與市場、產(chǎn)業(yè)與金融深度融合的發(fā)展態(tài)勢。2020年，新增各級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范和優(yōu)勢企業(yè)10家，每萬人口專利授權(quán)數(shù)50件以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到4.0件。鼓勵專業(yè)化、市場化新型研發(fā)組織發(fā)展，培育更多市場導(dǎo)向的創(chuàng)新型企業(yè)。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，提高大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋面，扶持和培育一批科技小巨人企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組織行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)聯(lián)合攻堅，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。到2020年，培育高新技術(shù)企業(yè)10家、創(chuàng)新型企業(yè)5家以上。

第二節(jié)           加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)

    一、引進(jìn)培養(yǎng)科技領(lǐng)軍和緊缺人才。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，著力創(chuàng)建石化產(chǎn)業(yè)人才聚集區(qū)，積極推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)園和石化人才園區(qū)綜合體建設(shè)，更大力度引進(jìn)石油化工、生態(tài)環(huán)保、安全監(jiān)管、市政管理、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的急需緊缺人才。建立泉港籍域外人才庫，進(jìn)一步落實科研人員技術(shù)入股、研發(fā)人員持股、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等激勵措施，吸引國內(nèi)外泉港籍人才回泉港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度，抓好創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè)，通過聯(lián)合辦學(xué)、訂單式培訓(xùn)等模式強(qiáng)化實用型技術(shù)人才培養(yǎng)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，推廣“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”等校企合作辦學(xué)模式，培養(yǎng)高質(zhì)量勞動者和技術(shù)技能人才。到2020年，全區(qū)人才資源總量達(dá)6.13萬人，各類專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)2萬人，高技能人才總量達(dá)0.34萬人。

    二、完善創(chuàng)新人才使用激勵機(jī)制。加快構(gòu)建科技人才資源支撐體系，促進(jìn)內(nèi)生增長和引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展能力大幅提升。加快推進(jìn)“人才公寓”建設(shè)，完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，努力營造各類人才引得進(jìn)、留得住、用得好的良好環(huán)境。深化人才管理體制改革，建成規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務(wù)體系。鼓勵探索知識、技術(shù)、管理、技能等要素參與分配的機(jī)制，探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式，支持企業(yè)創(chuàng)新人才以股權(quán)、期權(quán)等多種形式參與收益分配。建立人才自由流動、自行擇業(yè)體制機(jī)制，切實解決好相關(guān)人才的住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育和社會保障等方面的問題。優(yōu)化人才資本配置，消除人才流動阻礙，提高社會橫向和縱向流動性。

第三節(jié)           優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

    發(fā)揮科技公共服務(wù)平臺的作用，加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化中心建設(shè)，構(gòu)建開放、共享、互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

    一、打造專業(yè)開放眾創(chuàng)空間。整合優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與活力。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，建設(shè)企業(yè)孵化平臺、研發(fā)平臺、資源共享平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺等創(chuàng)新平臺，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快泉港區(qū)石化科技眾創(chuàng)園建設(shè)。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，挖掘優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目及團(tuán)隊。廣泛開展媒體宣傳，展示推介眾創(chuàng)空間典型模式、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和先進(jìn)事跡，廣泛傳播創(chuàng)業(yè)文化。

    二、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)支持，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化財稅優(yōu)惠政策和政府投資的導(dǎo)向作用，整合各項扶持資金，重點(diǎn)投向智能制造、高端裝備、技術(shù)創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域。加大政企銀對接，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)技改、先進(jìn)裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的重大項目優(yōu)先給予信貸支持。創(chuàng)造優(yōu)惠條件和激勵政策環(huán)境，吸引國內(nèi)知名高校和科研院所到泉港創(chuàng)辦分支機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合科技攻關(guān)，不斷提高我區(qū)科研整體水平。落實好國務(wù)院“停薪留職”2.0版政策，鼓勵國有企業(yè)事業(yè)單位科研人員自主創(chuàng)業(yè)。營造眾創(chuàng)氛圍，完善和落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。

                                                                                                      第七章         富民優(yōu)先 打造民生普惠共享區(qū)

第一節(jié)           提高居民就業(yè)和收入水平

    一、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善支持自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、成業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)一條龍工作機(jī)制。落實稅費(fèi)減免、小額貸款、社會保險補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹨?guī)模。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。落實大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)園及創(chuàng)業(yè)社團(tuán)建設(shè)。

    二、完善就業(yè)服務(wù)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。發(fā)展農(nóng)村勞動密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)對吸納就業(yè)的主渠道作用，加快推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，重點(diǎn)解決失地失海群眾、農(nóng)村“4050”群體、“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題。加快推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)“三基”建設(shè)工作，形成高效的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級人力資源社會保障公共服務(wù)體系。加強(qiáng)實行勞動合同制度，加大勞動維權(quán)力度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系?！笆濉逼陂g，全區(qū)實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.5萬人。

    三、穩(wěn)步提高居民收入水平。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，拓寬城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)、投資、置業(yè)渠道，全面提高居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大就業(yè)，增加居民工資性收入。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策保障，放寬創(chuàng)業(yè)門檻，加大創(chuàng)業(yè)融資扶持，提高居民經(jīng)營性收入。加強(qiáng)投資政策保障，拓寬居民的投資理財渠道，探索打通安置房和商品房通道，提高居民財產(chǎn)性收入。繼續(xù)實施增加退休人員養(yǎng)老金、調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)等民生政策，著力提高城鄉(xiāng)低收入家庭的收入水平，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。

第二節(jié)           優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

    一、提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，增加公辦幼兒園學(xué)位，鼓勵發(fā)展普惠性民辦幼兒園，實施學(xué)前教育政府購買服務(wù)，到2020年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到98%。健全完善義務(wù)教育“小片區(qū)管理”和農(nóng)村薄弱校“委托管理”等管理制度。全面普及高中階段教育，率先在建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。加快校園配套和教育信息化建設(shè)，突出辦好農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距。深化教師職稱制度改革，全面實施教師“縣管校用”，推行校長教師校際交流，加強(qiáng)名校長和名師培養(yǎng)。堅持立德樹人，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，提高城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量。到2020年，全面普及15年基礎(chǔ)教育。

    二、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，加快建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城區(qū)、港口發(fā)展、人才需求相銜接的職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃各類職業(yè)教育發(fā)展，完善區(qū)職教中心工作制度。全面實行中職教育免學(xué)費(fèi)制度，將泉港職專辦成有專業(yè)特色、有辦學(xué)品位、有發(fā)展后勁的職業(yè)中專學(xué)校。

    三、統(tǒng)籌兼顧其它教育發(fā)展。建設(shè)以泉港社區(qū)學(xué)院為龍頭、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校為骨干、村（居）社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，整合區(qū)電大工作站、鎮(zhèn)（街道）文化技術(shù)學(xué)校、老年大學(xué)、市民學(xué)校等教育資源，形成比較完善的終身教育體系。實施特殊教育提升計劃，完善從學(xué)前教育到高中職業(yè)教育學(xué)段銜接、普特融合、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，建立健全農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，擴(kuò)大民辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)效益。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

第三節(jié)           完善醫(yī)療衛(wèi)計服務(wù)

    一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進(jìn)區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和公立醫(yī)院科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，成立公立醫(yī)院管理委員會。實現(xiàn)差別化的財政投入、醫(yī)保支付、醫(yī)療價格、組織人事、績效考評政策，建立以醫(yī)療績效評價機(jī)制為核心的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度，試行編制使用備案制，實現(xiàn)同崗?fù)?、?yōu)績優(yōu)酬。取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。改革醫(yī)保支付方式，全面實行總額控制下的按月預(yù)付、按病種付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)等多種復(fù)合付費(fèi)方式。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，落實院長經(jīng)營管理自主權(quán)，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全完善分級診療體系，鼓勵社會資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

    二、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。實施“健康強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)與福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院聯(lián)合辦醫(yī)，鞏固完善基層醫(yī)療服務(wù)模式。落實床位發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造升級。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平，2020年全區(qū)千人口床位數(shù)和衛(wèi)技人員數(shù)高于全市平均水平。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治，加大公共衛(wèi)生服務(wù)保障力度，提高疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治能力。

    三、促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)產(chǎn)前篩查診斷、新生兒代謝性疾病篩查和聽力篩查等專項技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全篩查、診斷、康復(fù)、隨訪和管理服務(wù)等銜接機(jī)制。嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，控制出生人口性別比偏高問題。積極落實出生缺陷三級防治措施，開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢服務(wù)，持續(xù)開展發(fā)放葉酸、農(nóng)村和城市低保孕婦的免費(fèi)產(chǎn)前診斷等孕前服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率。

第四節(jié)           發(fā)展文體事業(yè)和產(chǎn)業(yè)

    一、加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮泉港文化中心“五館三中心”的綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化站建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。積極扶持民間文藝團(tuán)體、文化示范戶、書香之家等，發(fā)展民間文化社會組織，加快培養(yǎng)文藝人才，提升文藝創(chuàng)作和演藝水平，繁榮和活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。加快推進(jìn)地方志鑒編纂工作，推動出版《泉港區(qū)志》。

    二、發(fā)展全民健身事業(yè)。實施“康壽泉港”工程，廣泛開展群眾體育和全民健身活動，激發(fā)群眾參與體育活動熱情。積極發(fā)展體育競賽表演業(yè)、體育健身休閑業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)等體育服務(wù)業(yè)。大力推廣校園足球和社會足球。統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，盤活存量資源，加強(qiáng)構(gòu)建體育設(shè)施、社區(qū)健身場地、各類俱樂部相結(jié)合的群眾體育活動網(wǎng)絡(luò)。加快“一場兩館”（即區(qū)體育場、游泳館、體育館）建設(shè)，不斷完善區(qū)文體中心設(shè)施。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)。

第五節(jié)           健全社會保障體系

    一、完善社會保險體系。推進(jìn)完善“五險統(tǒng)征”，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、征地收海人員養(yǎng)老保障從制度全覆蓋向人員全覆蓋。健全基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整、多繳多得、長繳多得、喪葬補(bǔ)助獎勵機(jī)制；探索失海養(yǎng)老保障，促進(jìn)農(nóng)保向城鄉(xiāng)居民保銜接過渡；啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。順暢城鄉(xiāng)居民保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民保險制度平穩(wěn)有效銜接。建立健全大病住院保障為主、兼顧門診補(bǔ)償?shù)幕踞t(yī)療保障制度，鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，推動生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。提高住院補(bǔ)償比例，完善門診特殊病種補(bǔ)償和普通門診統(tǒng)籌補(bǔ)償，開展重大疾病住院大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充補(bǔ)償工作，做好參合農(nóng)民異地就醫(yī)即時結(jié)報和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助之間的有效銜接。確?！笆濉蹦┏擎?zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率分別達(dá)到100%。

    二、強(qiáng)化社會救助體系。完善社會救助統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大全國“救急難”綜合試點(diǎn)工作成效。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時發(fā)放物價補(bǔ)貼。加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有效銜接，推行醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，大力推進(jìn)司法救助。大力發(fā)展社會福利和老齡、殘疾人事業(yè)，培育公益慈善組織，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，維護(hù)婦女、兒童、老年人合法權(quán)益。完善孤兒基本生活保障制度，加強(qiáng)孤兒信息動態(tài)管理，規(guī)范流浪乞討人員臨時救助制度。健全殘疾人權(quán)益保障，落實重度殘疾人生活補(bǔ)助制度。

    三、健全養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展普惠型老年健康醫(yī)療福利事業(yè)，加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理救助等面向老人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，全區(qū)80%以上的村級老人協(xié)會建成設(shè)施齊全、功能完備的綜合性老年服務(wù)中心。加快區(qū)、鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和村級幸福園建設(shè)。積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、公建民營”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理模式，鼓勵社會力量通過委托管理等方式，規(guī)范運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。深化“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌運(yùn)營，加強(qiáng)對臺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交流合作，在打造海峽兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)示范區(qū)中發(fā)揮積極作用。

專欄15：社會事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)

教育：辦好人民滿意的教育，加快城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容建設(shè)，加快推進(jìn)泉港二中（原山腰中學(xué)校區(qū)）改建、第五（益海）實驗小學(xué)二期擴(kuò)建工程。加快推進(jìn)福州大學(xué)石油化工學(xué)院建設(shè)，持續(xù)提升辦學(xué)質(zhì)量和社會服務(wù)水平。 醫(yī)療衛(wèi)生：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)推泉港區(qū)婦幼保健院遷址重建項目（一期）、泉港區(qū)醫(yī)院醫(yī)技樓及病房大樓、泉港區(qū)中醫(yī)院綜合大樓等項目建設(shè)。 社會保障：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)泉港區(qū)兒童福利中心、泉港區(qū)社會福利中心、親親家園養(yǎng)老院、泉港健康產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。 其它：新建泉港體育中心（“一場兩館”）、泉港區(qū)殯儀館等項目，續(xù)建泉州市泉港區(qū)看守所、拘留所配套及附屬工程等項目。

                                                                                                 第八章         深化改革 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

第一節(jié)           加快政府職能轉(zhuǎn)變

    一、著力提高政府行政效能。落實好“簡政提速”、“馬上就辦”，切實為民眾提供零距離、零障礙服務(wù)，推進(jìn)電子政務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，建立健全覆蓋全區(qū)的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高行政運(yùn)行效率。深化商事制度改革，全面推行“一口受理”服務(wù)模式，完善“一照一碼”登記制度，提升“網(wǎng)上辦事大廳”運(yùn)作水平。建立邊界清晰的政府“權(quán)力清單”和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的“責(zé)任清單”，明確權(quán)力主體和權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)范行政量權(quán)，部門責(zé)任目錄化，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。實施“負(fù)面清單”，規(guī)范統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，縮短清單條目，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

    二、推進(jìn)行政審批制度改革。優(yōu)化并聯(lián)審批和“三集中”審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推動行政審批提速增效，全面推行“一窗受理、信息共享、同步審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”的并聯(lián)審批模式，建立重大項目審批代辦服務(wù)制度，實行特事特辦和全程無償代辦服務(wù)。建立涉企收費(fèi)動態(tài)目錄清單，對行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，實行“涉企收費(fèi)進(jìn)清單、清單之外無收費(fèi)”。

    三、繼續(xù)深化財稅體制改革。落實各項稅制改革，全面扎實推進(jìn)“營改增”工作，進(jìn)一步理順收入劃分。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和政府舉債融資管理機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，逐步建立事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的財政體制。健全預(yù)算信息公開制度，推進(jìn)預(yù)決算公開工作。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警，推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高績效管理覆蓋率，探索績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出。

第二節(jié)           激發(fā)市場實體活力

    一、推進(jìn)土地制度改革。加大土地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)耕地、山林地向龍頭企業(yè)、專業(yè)組織流轉(zhuǎn)，提高土地的經(jīng)營效益。提升耕地保護(hù)水平，全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理。探索建立農(nóng)村宅基地有償退出、流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)置換有效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村舊宅基地復(fù)墾整治工作。積極探索被征地農(nóng)民“留地”、“換地”、“入股”等安置方式，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)和宅基地發(fā)證工作。開展農(nóng)民宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記，試點(diǎn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)和宅基地退出機(jī)制，還權(quán)賦能促進(jìn)農(nóng)村資源有效流轉(zhuǎn)。

    二、深化金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)改革。促進(jìn)票據(jù)服務(wù)、小額貸款公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，推動符合條件的各類金融機(jī)構(gòu)來泉港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部，引進(jìn)培育第三方支付公司、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特許經(jīng)營、社會事業(yè)等領(lǐng)域鼓勵社會資本參與建設(shè)運(yùn)營，繼續(xù)探索創(chuàng)新政府購買服務(wù)、PPP合作等模式。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資債等債務(wù)融資工具。推動企業(yè)上市融資，支持企業(yè)到“新三板”和海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌。支持開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，探索科技信用貸款，推廣信托、融資租賃、保理等新型融資方式。加大小微企業(yè)金融支持，建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。規(guī)范發(fā)展民間融資，建立民間借貸市場監(jiān)測體系，嚴(yán)厲打擊非法金融行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。

    三、完善市場決定價格機(jī)制。進(jìn)一步減少政府定價項目，建立完善居民用電、用水、用氣階梯價格制度和企業(yè)超定額用水加價制度，以及差別化電價、水價和超限額能耗懲罰性電價、水價制度。完善天然氣價格調(diào)整會商聯(lián)席會議制度。推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革，完善污水處理收費(fèi)制度，試點(diǎn)小區(qū)垃圾分類收費(fèi)，探索建筑垃圾、餐廚垃圾處理收費(fèi)制度及排污權(quán)有償取得和使用制度。加快旅游、區(qū)級公立醫(yī)院、自然資源及其產(chǎn)品等重要領(lǐng)域價格改革。

    四、深化國有企業(yè)改革。積極盤活國有資產(chǎn)，力爭國有資產(chǎn)保值增值。加快推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)改革，以管資本為主，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等方式，參與國有企業(yè)改制重組以及企業(yè)經(jīng)營管理。推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)股份制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，探索混合所有制企業(yè)員工持股?；I建區(qū)國有文化旅游公司，推進(jìn)金鐘潭、土坑歷史文化名村等一批項目利用市場化方式運(yùn)作。穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度改革，建立長效激勵約束機(jī)制。成立區(qū)公交運(yùn)營機(jī)構(gòu)，依托建立區(qū)本級機(jī)關(guān)公務(wù)用車綜合服務(wù)平臺。

                                                                                                            第九章         城鄉(xiāng)一體 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一節(jié)           加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    一、加快港口集疏體系建設(shè)。加大港口及物流園區(qū)集疏運(yùn)體系的建設(shè)，主動融入湄洲灣港口管理體制一體化，推動湄洲灣南岸主樞紐港建設(shè)。加快肖厝岸線5#-10#泊位建設(shè)，推動鯉魚尾、南山片區(qū)液體化工碼頭群開發(fā)，形成肖厝和鯉魚尾兩大作業(yè)區(qū)之間合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的新格局，為石化基地發(fā)展提供服務(wù)支撐。加快湄洲灣航道三、四期工程，進(jìn)一步拓展公共航道瓶頸。推進(jìn)石化物流“一基地五中心”建設(shè)，加強(qiáng)港口物流公共信息平臺和商務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

    二、完善鐵路和公路交通體系。完成湄洲灣南岸鐵路支線（泉港段）建設(shè)，推進(jìn)漳泉肖與吉永泉鐵路并軌互通，進(jìn)一步拓展進(jìn)港鐵路，提升港口集疏能力。完善干線公路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快主干道、鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造升級，完善以“客”為主、便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和以“貨”為主、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通物流體系。完善干線公路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，做到不同道路不同運(yùn)輸方式的“零乘換，無縫連接”。實施農(nóng)村公路提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，加大公共交通投入力度。著手城市公交改制公營工作，提升公共交通服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，力爭實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系。

專欄16：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

鐵路交通：建設(shè)福廈高鐵（客運(yùn)專線）泉港段及站點(diǎn)等項目、泉廈漳城際鐵路（泉港段）、繼續(xù)推進(jìn)湄洲灣南岸鐵路支線（泉港段）建設(shè) 港口航道：圍繞肖厝作業(yè)區(qū)5-6#、14#（A、B、C）至18#（A、B、C）泊位、福訊化工碼頭、富源石化碼頭及儲運(yùn)工程等碼頭泊位和湄洲灣航道三、四期工程、肖厝港區(qū)鯉魚尾作業(yè)區(qū)4#泊位及庫區(qū)工程等項目建設(shè)，實現(xiàn)億噸大港發(fā)展目標(biāo)。 普通公路：完善干線公路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)第二疏港大道、聯(lián)十線（泉港段）、界山東張至山腰普安公路（鳳凰大道）等項目建設(shè)；實施農(nóng)村公路提升工程，加快南埔鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)村道路綜合改造提升工程、群山路改擴(kuò)建工程、大霧山通秀溪公路、朝陽路拓寬等工程建設(shè)。

第二節(jié)           加快市政公用設(shè)施建設(shè)

    一、完善市政路網(wǎng)建設(shè)。通過拓、改、延、建等形式，盡快貫通部分路段建設(shè)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)道路綜合改造，分批推進(jìn)市政道路“白改黑”改造，實現(xiàn)“七橫五縱”路網(wǎng)銜接暢通。落實公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)客運(yùn)西站，合理布局長短途客運(yùn)站和公交場站。加強(qiáng)城區(qū)公共停車場規(guī)劃建設(shè)。做好城市橋梁的安全監(jiān)測和維護(hù)工作。

    二、提高市政配套能力。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，推行地下管道綜合管廊模式，提升市政管線的輸送能力。開展全區(qū)雨污水管網(wǎng)普查和整修，加強(qiáng)中心城區(qū)低洼積水路段改造和雨污分流改造，加快城區(qū)排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，提高城市蓄水、排水能力，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建成鳳陽水廠和配套管網(wǎng)，推進(jìn)雙溪水庫等應(yīng)急備用水源，提高城市供水保障和水質(zhì)檢測能力。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向城區(qū)近郊延伸，組建泉港區(qū)燃?xì)鈪f(xié)會，建立多元化能源供應(yīng)體系。完善城鄉(xiāng)垃圾收集、運(yùn)輸系統(tǒng)，探索推行垃圾分類收集。加強(qiáng)公園和綠地建設(shè)，增加中心城區(qū)公共綠地面積，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，搞好社區(qū)商業(yè)規(guī)劃。

專欄17：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

市政道路：貫通中興街西段、錦繡街西段、海南路東西段、金山街北段等路段，啟動鳳凰大道等主干道建設(shè)，推進(jìn)錦繡街、南山南路、祥云路等道路綜合改造、興街道路改造及景觀提升工程、新民街道路改造及景觀提升工程等項目建設(shè)。 供排水電氣工程：以泉港鳳陽水廠及其配套工程為重點(diǎn)，加大管網(wǎng)布局，建設(shè)泉港北部城區(qū)供水工程、涂嶺小城鎮(zhèn)飲水工程、經(jīng)濟(jì)總部片區(qū)及峰尾片區(qū)供水管道工程，實現(xiàn)主管道全區(qū)全覆蓋。促進(jìn)泉港區(qū)北部城區(qū)供水和排污管道工程、泉港區(qū)配套電力及供配電設(shè)施改擴(kuò)建工程、天燃?xì)夤艿拦こ蹋↙NG）等項目建設(shè)。 垃圾處理：新建泉港石化工業(yè)區(qū)固廢綜合處置項目。 園林景觀：建設(shè)植物園、巖山公園、石化園區(qū)生態(tài)休閑公園（三期）、九峰山公園建設(shè)、柳山公園、東山郊野公園、塔山公園、前黃山地郊野公園、三朱紅色主題公園、壩頭綜合公園、大霧山森林公園等項目。

第三節(jié)           加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)工作

    一、推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)水利保障體系，完成一批病險水庫、病險水閘除險加固。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)合格率和供水保障程度。加快城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施建設(shè)改造，提升防洪排澇能力。積極爭取將壩頭溪列入全國中小河流治理重點(diǎn)縣項目，加大壩頭溪沿線環(huán)境綜合整治力度，圍繞“兩違”治理、道路綠化美化硬化、溪流清潔等重點(diǎn)，著力推進(jìn)壩頭溪流域周邊村河道清淤整治、壩頭溪流域重點(diǎn)支流整治、堤岸加固工程、水閘拆除及重建工程等工作，多措并舉優(yōu)化壩頭溪流域環(huán)境。

專欄18：水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

壩頭溪整治工程：從涂嶺324國道至山腰鹽場出?？冢ㄏ挛蹇组l）全線進(jìn)行疏浚拓寬，在河道兩側(cè)建設(shè)集滯洪排澇、文化、休閑、旅游、觀賞功能于一體的閩南水鄉(xiāng)式親水走廊。 蓄供水工程：加快推進(jìn)新建水源雙溪水庫建設(shè)，完成我區(qū)13座水庫除險加固工程驗收并啟動20座山圍塘除險加固工作，完成泗洲水庫水源地水資源保護(hù)建設(shè)項目和庫底清淤工程，做好蓄水保水工程建設(shè)。 引調(diào)水工程：以泉州市七庫連通工程陳田水庫至泗洲水庫段為重點(diǎn)，做好泗洲水庫至湄南調(diào)節(jié)池供水管道工程、菱溪水庫至泉港區(qū)南山片區(qū)供水工程建設(shè)，優(yōu)化配置雙溪水庫至湄南管線、菱溪水庫至泗洲水庫等輸配水工程，完善我區(qū)引調(diào)水及應(yīng)急供水管網(wǎng)設(shè)置。 農(nóng)飲水工程：全面實施農(nóng)飲全覆蓋的農(nóng)村飲水安全三年行動計劃，以解決規(guī)劃內(nèi)、規(guī)劃外、已通水未達(dá)標(biāo)的村為重點(diǎn)，計劃解決農(nóng)村飲水不全人口75247人。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和造福工程、安置小區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。充分發(fā)揮村級集中式供水工程的示范作用，建立健全村級供水工程運(yùn)行管理制度。以保障飲水安全為目標(biāo)，建立全區(qū)飲水安全監(jiān)測中心，全面提升水質(zhì)檢測能力建設(shè)，檢測面達(dá)到100%。 防洪排澇工程：重點(diǎn)實施南部排洪溝整治工程及北部（石化園區(qū)）防洪排澇工程建設(shè)，逐步由城區(qū)、工業(yè)區(qū)向鎮(zhèn)、村推行。以壩頭溪澇區(qū)、石化園區(qū)澇區(qū)、城東澇區(qū)整治及壩頭溪流域綜合整治工程為重點(diǎn)，完成溪流整治50公里、水閘除險加固8座，海堤除險加固5條6.18公里。加快實施防災(zāi)避險和重點(diǎn)治理，著力解決山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的突出問題。

    二、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和多部門聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)環(huán)境安全前瞻管理，健全環(huán)境生態(tài)安全應(yīng)急工程處置系統(tǒng)。加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，制定實施海嘯災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加快實施漁船安全應(yīng)急系統(tǒng)。深化海洋事故污染應(yīng)急體系建設(shè)，全面落實海上溢油、化學(xué)品泄漏環(huán)境事故風(fēng)險預(yù)案，加大應(yīng)急設(shè)施投入，加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力。開展海洋環(huán)境突發(fā)事故污染處置應(yīng)急演練，提高綜合處置能力，減小海上突發(fā)性污染事故對海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)消防、地震災(zāi)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，提升企業(yè)安全管理能力、行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法能力、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力、安全生產(chǎn)事故防范能力、安全生產(chǎn)服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力。

第四節(jié)           完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    一、合理配置電力資源。加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，形成“布局合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能高效”的電網(wǎng)體系。推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，突出超高壓電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高配電網(wǎng)的供電能力和可靠性，加快配電網(wǎng)智能化建設(shè)步伐，推進(jìn)用電大戶和發(fā)電企業(yè)直接交易，繼續(xù)實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。穩(wěn)步推進(jìn)分布式能源項目建設(shè)，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)大棚、辦公廠房和民用屋頂太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)國電南埔電廠三期氣電項目前期工作。

    二、引進(jìn)和推廣清潔能源。加快發(fā)展新型能源，建立多元化能源供應(yīng)體系。強(qiáng)化油品能源儲備能力，加快泉港海絲能源基地建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)合石化油品質(zhì)量升級改造。大力推動LNG（天然氣）利用工程，加快泉州石化改擴(kuò)建工程，推進(jìn)華星石化液化石油氣儲庫及管線改造，進(jìn)一步拓展LNG、LPG氣源；繼續(xù)實施工業(yè)企業(yè)燃?xì)飧脑?、汽車油改氣、船舶油改氣等項目，加快推進(jìn)城市燃?xì)馔茝V改造工程。加快實施國電南埔電廠供熱二期工程，實現(xiàn)石化園區(qū)工業(yè)燃料清潔化和供應(yīng)多樣化，提高清潔能源利用率。

第五節(jié)           重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    一、提升信息化應(yīng)用水平。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。繼續(xù)加大4G基站的覆蓋深度，打造一批“智能泉港·光網(wǎng)城區(qū)”示范區(qū)（居委會）。加快建設(shè)智慧城市運(yùn)行管理中心，在交通、市政設(shè)施、能源、防災(zāi)減災(zāi)等城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施中有序推進(jìn)攝像頭、傳感設(shè)備、無線通信設(shè)備等各類智能終端設(shè)備的應(yīng)用，推進(jìn)智慧物流、智慧制造、智慧園區(qū)、智慧貿(mào)易、智慧能源、智慧公共服務(wù)等應(yīng)用體系建設(shè)。加快推進(jìn)教育科研、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快“金保工程”建設(shè)，完善公共場所上網(wǎng)環(huán)境，為公眾提供便利的信息獲取渠道。

    二、加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)能力，加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保護(hù)力度。全面加強(qiáng)重要單位信息安全保護(hù)，建立健全數(shù)字認(rèn)證、信息安全等級測評等工作機(jī)制。規(guī)范重要數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)營和管理等信息安全工作。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、域名、信息內(nèi)容、接入服務(wù)單位的管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場秩序。

                                                                                                      第十章         依法治區(qū) 推動社會治理現(xiàn)代化

第一節(jié)           推動依法治區(qū)

    一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)政府依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，建立行政重大決策合法性審查機(jī)制、跟蹤評價機(jī)制、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化對政府內(nèi)部權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。

    二、著力推進(jìn)公正司法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。規(guī)范司法運(yùn)行機(jī)制，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度，完善社區(qū)矯正工作監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助措施。

    三、構(gòu)建良好的法治社會氛圍。深入實施“七五”普法，引導(dǎo)全民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。提高各級干部法治思維和依法辦事能力，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。完善法律援助制度，健全司法救助體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，完善國家工作人員學(xué)法用法制度。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加強(qiáng)普法專家?guī)?、志愿者隊伍建設(shè)。

第二節(jié)           提升社會治理水平

    一、加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，全力爭創(chuàng)省級文明城區(qū)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。倡導(dǎo)全民閱讀、終身學(xué)習(xí)，建設(shè)“書香泉港”。廣泛開展中國特色社會主義和“中國夢”主題宣傳教育，著力踐行社會主義核心價值觀和泉港精神，深化文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、軍民共建和“感動泉港·道德之光”人物評選等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提升公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。

    二、激發(fā)社會組織活力。大力推進(jìn)社會組織體制改革，推動社會組織去行政化、去壟斷化。逐步擴(kuò)大社會組織直接登記范圍，重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類組織。完善社會組織監(jiān)督管理與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會組織從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化，增強(qiáng)自我發(fā)展和自我管理能力。加大政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度，鼓勵有條件的社會組織參與醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老、社會救助等公益事業(yè)。

    三、創(chuàng)新社會治理方式。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心、派出所、司法所、法庭、檢察室等規(guī)范化建設(shè)，大力推動社會組織參與社會治理，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，提高社會組織自治與服務(wù)社會的能力。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范和提升居民自治和村民自治水平，夯實基層民主制度建設(shè)。

    四、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。健全審判執(zhí)行、信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，以政府誠信建設(shè)帶動社會誠信建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，發(fā)揮商會、協(xié)會作用，促進(jìn)行業(yè)守信自律。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，建立健全企業(yè)信用自律機(jī)制和信用風(fēng)險防范機(jī)制。加強(qiáng)個人信用建設(shè)，教育引導(dǎo)公民把誠實守信作為基本行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管，建立健全守法誠信褒獎和違法失信懲戒機(jī)制。

    五、推動軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)黨管武裝工作，創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，完善軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運(yùn)行、政策制度、成效評估體系，規(guī)范醫(yī)療救護(hù)、消防、防化等力量建設(shè)。推進(jìn)軍地兼容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群與部隊建設(shè)需求對接，確?；A(chǔ)建設(shè)軍地“兩用”。建成國防動員信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)軍地信息一體化。加強(qiáng)國防教育，完善軍民互保并進(jìn)的人才共育模，切實加強(qiáng)海防工作。

第三節(jié)           完善公共安全體系

    一、提升安全生產(chǎn)水平。堅持把安全生產(chǎn)擺在石化基地開發(fā)建設(shè)的突出位置，堅守“底線”思維和“紅線”意識，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、黨委政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。突出危險化學(xué)品、油氣管道的安全生產(chǎn)攻堅，完善安全監(jiān)管專家?guī)?，深入開展危險化學(xué)品、易燃易爆物品和油氣管道安全生產(chǎn)攻堅“專家百企督導(dǎo)行”活動，積極推進(jìn)?；奉I(lǐng)域安全發(fā)展。深化交通運(yùn)輸、建筑施工、非煤礦山、民爆物品、粉塵防爆、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)?、漁業(yè)船舶、消防、學(xué)校、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查整治，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)監(jiān)管一體化，持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，創(chuàng)建安全發(fā)展城市。

    二、保障食品藥品安全。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，落實食品藥品安全責(zé)任制，持續(xù)抓好餐桌污染治理，健全食品藥品企業(yè)“黑名單”制度。強(qiáng)化對食品、餐飲衛(wèi)生的檢測和監(jiān)管，保障市民食品安全。加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)和使用的監(jiān)管，推進(jìn)藥品安全信用體系建設(shè)。

    三、加強(qiáng)社會治安綜合治理。以人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)對象，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患治理。建立健全行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解緊密銜接、良性互動的工作機(jī)制，促進(jìn)社會和諧。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，強(qiáng)化反恐防暴和反邪教工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公共視頻“天網(wǎng)”工程建設(shè)，加快構(gòu)建以科技化引領(lǐng)、信息化支撐的社會治安立體防控體系。加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪渠道，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處長效機(jī)制。

    四、健全安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。以預(yù)防為主，防御、處置和救助相結(jié)合，加快完善重大災(zāi)害、重大疫病和重大突發(fā)事件等社會應(yīng)急體系。完善公共安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范、化解、管控各項風(fēng)險。以落實綜治責(zé)任為龍頭，持續(xù)強(qiáng)化人防、物防、技防等綜治基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)治安防控立體化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化、矛盾糾紛調(diào)解多元化。

                                                                                                      第十一章    強(qiáng)化保障 為實現(xiàn)目標(biāo)而奮斗

第一節(jié)           完善規(guī)劃實施機(jī)制

    一、明確政府責(zé)任。注重規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。區(qū)發(fā)改局要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期向區(qū)政府報告，及時向社會發(fā)布。實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大項目分解落實到專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃等。

    二、統(tǒng)籌政策配套。實施好國家和省市出臺的規(guī)劃、方案、意見，銜接好區(qū)里相關(guān)行業(yè)、區(qū)域的中長期規(guī)劃，以前瞻的眼光和“多規(guī)合一”的思維謀劃布局好各領(lǐng)域、各專項規(guī)劃和配套政策，建立健全相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃落到實處。

第二節(jié)           加強(qiáng)項目要素支撐

    一、強(qiáng)化項目帶動。建立健全招商引資責(zé)任制和團(tuán)隊工作機(jī)制，圍繞石化產(chǎn)業(yè)鏈、海洋經(jīng)濟(jì)、食品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系開展專業(yè)招商，策劃、生成、落地并投產(chǎn)一批具有競爭力、帶動力和集聚力的重大項目。充分利用“9·8”投洽會、“5·18”海交會、“6·18”項目成果交易會等招商引資平臺，加強(qiáng)“三維項目”對接。制定出臺招商引資獎勵辦法，鼓勵全民開展招商。建立項目聯(lián)席會機(jī)制，及時研究解決招商工作中的重要事項和問題，形成全區(qū)招商一盤棋。健全完善項目儲備庫制度，建立起城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各類相關(guān)規(guī)劃在重大項目建設(shè)上的銜接配套機(jī)制。按照項目建設(shè)時序，分解落實年度節(jié)點(diǎn)任務(wù)，加快項目組織推進(jìn)。強(qiáng)化項目管理，嚴(yán)格實施重大項目稽查和審計制度，落實重大項目責(zé)任制，確保項目質(zhì)量安全。完善重大項目政策激勵機(jī)制，在建設(shè)用地安排、手續(xù)辦理等方面優(yōu)先協(xié)調(diào)解決。

    二、完善資源保障。用節(jié)約集約的思維保障好規(guī)劃實施項目的用地、用海、用林、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等要素指標(biāo)需求。充分發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)性作用，推動資金、土地、人才等資源要素集聚。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類政府性資金，保障必要的政府投資工程，優(yōu)先投向基本公共服務(wù)、社會發(fā)展、“三農(nóng)”、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，把更多財力用于改善民生、發(fā)展社會事業(yè)、推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方面。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，積極爭取國家和省市給予的政策性支持。制定更加寬松的引智政策，用“海納百川”的理念培養(yǎng)、引進(jìn)、留住各類人才。

第三節(jié)           健全檢測考評體系

    一、強(qiáng)化目標(biāo)考核。將規(guī)劃的落實情況納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度考核內(nèi)容，通過重點(diǎn)考核，加強(qiáng)對行動計劃年度實施、政策落實、項目進(jìn)展等情況的督查，強(qiáng)化問責(zé)制度。按照生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效考評要求，探索建立綠色發(fā)展考核評價體系。實行差別化考評考核，建立健全本規(guī)劃指標(biāo)體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。

    二、健全獎懲機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)工作獎懲機(jī)制，凡未能合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局或制約全區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展進(jìn)程，將啟動問責(zé)制，追究相關(guān)部門責(zé)任。建立全面的土地利用效益評價指標(biāo)體系、土地利用的激勵機(jī)制來不斷提高企業(yè)單位土地面積產(chǎn)業(yè)綜合效益。建立稅務(wù)、財政、招商等部門聯(lián)合對新建項目稅收的追蹤機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)稅收信息共享，共同監(jiān)管。建立產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出考評機(jī)制，提高土地利用效率。

    三、完善監(jiān)督落實。完善規(guī)劃編制、審批和修改機(jī)制，規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對專項規(guī)劃進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，自覺接受人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)督管理機(jī)制，對重點(diǎn)項目收費(fèi)，實行封閉運(yùn)行管理，除環(huán)保、安全和勞動用工檢查外，其它部門不得隨意到重點(diǎn)項目建設(shè)的企業(yè)以檢查為名違規(guī)收費(fèi)、搭車收費(fèi)。

    全區(qū)廣大干部群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共泉港區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，匯集全區(qū)之智，凝聚全區(qū)之力，為完成“五區(qū)同創(chuàng)”的奮斗目標(biāo)，為在更高水平上全面建成小康社會而努力奮斗！

 

 

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人武部，各人民團(tuán)體。       區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院、區(qū)檢察院。        各民主黨派泉港區(qū)總支部（支部）委員會。

泉港區(qū)人民政府辦公室                                                  2016年7月15日印發(fā)