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各位代表：

受區(qū)政府委托，向大會書面報告泉港區(qū)2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年來，面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央和省市區(qū)各項決策部署，認(rèn)真執(zhí)行四屆人大五次會議審議批準(zhǔn)的《政府工作報告》和2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定恢復(fù)、回升向好。全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值751.67億元、下降1.6%（預(yù)計數(shù)，下同）、比前三季度降幅收窄3.4個百分點，工業(yè)增加值508.58億元、下降5.7%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值22.43億元、增長7.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值153.17億元、增長10.6%，一般公共預(yù)算總收入102億元、增長14.1%，一般公共預(yù)算收入28億元、增長9.47%，固定資產(chǎn)投資持平，社會消費品零售總額169.37億元、增長15%，出口商品總值19.14億元、增長28%，實際利用外資7.38億元、增長40.3%，居民人均可支配收入32570元、增長8%。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展成效主要體現(xiàn)在六個方面：

1.狠抓疫情防控，實施援企穩(wěn)崗，多措并舉穩(wěn)住經(jīng)濟基本面。面對突如其來的輸入性疫情，區(qū)委、區(qū)政府周密部署,“快嚴(yán)實細(xì)全”打贏了疫情防控殲滅戰(zhàn)，21天實現(xiàn)全區(qū)解封。一是疫情防控有力有效。接到疫情相關(guān)信息后，我區(qū)立即啟動應(yīng)急指揮體系，迅速完成常態(tài)和應(yīng)急機制的轉(zhuǎn)換，嚴(yán)格落實各項應(yīng)急處置措施，組織干部2500多人到前線，動員全區(qū)黨員、社會志愿者等3萬多人次共同參與，全區(qū)完成3輪全員核酸檢測，界山鎮(zhèn)完成全員核酸檢測7輪，累計采集1086580人次樣本，做到“應(yīng)檢盡檢”。建設(shè)方艙臨時隔離點，對密接和次密接做到“應(yīng)隔盡隔”。17例確診病例均集中在定點醫(yī)院診治，實現(xiàn)“全治愈，零死亡”。二是援企穩(wěn)崗精準(zhǔn)高效。疫情期間通過加強企業(yè)幫扶力度，切實解決企業(yè)防控物資保障、原材料供應(yīng)、物流運輸?shù)葐栴}，確保重點項目不停工、重點企業(yè)不停產(chǎn)。疫情一解封，第一時間轉(zhuǎn)戰(zhàn)常態(tài)化防控，組織實施“戰(zhàn)疫情、保穩(wěn)定、促發(fā)展”十大攻堅行動，出臺應(yīng)對疫情促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展十三條措施，全年新增減稅降費7.65億元，兌現(xiàn)惠企資金1.2億元，為120家次企業(yè)提供信貸支持86.47億元。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、減免社會保險費等政策落實力度，為687家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金，惠及職工7010人。

2.突出創(chuàng)新驅(qū)動，筑牢產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)增強。深入實施創(chuàng)新立區(qū)戰(zhàn)略，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力持續(xù)增強。一是創(chuàng)新驅(qū)動活力迸發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一室兩院四中心”創(chuàng)新平臺建設(shè)，通過雙聘雙跨方式引進(jìn)8個高水平科研團隊，常駐研究人員400余名，國家級、省級人才15名。國家開放大學(xué)石油和化工學(xué)院學(xué)習(xí)中心落戶泉港。企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強，全區(qū)國家級高新技術(shù)企業(yè)22家。佑達(dá)環(huán)保新型顯示領(lǐng)域聚醚類功能濕電子化學(xué)品的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目獲得石化聯(lián)合會科技進(jìn)步一等獎。百川科技、路通管業(yè)等2家獲評國家“專精特新”企業(yè)，11家獲評省科技小巨人。全區(qū)發(fā)明專利擁有量482件，萬人發(fā)明專利擁有量13.62件，高于全市平均水平。二是工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回暖。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1893億元、下降9.7%，比前三季度收窄2.1個百分點。金鵬稀釋劑等17個項目開工建設(shè)，利澳紙業(yè)等15個項目建成投產(chǎn)；實施制造業(yè)優(yōu)勢龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培育計劃，聯(lián)合石化、百宏石化等3家列入省級龍頭企業(yè)，益海嘉里、國能熱電等7家列為省級培育龍頭企業(yè)，納川管材、天驕化學(xué)等14家列入市級產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。三是服務(wù)業(yè)加快回升。實施“全閩樂購”促消費行動，舉辦第二屆“泉港云購節(jié)”等系列活動，消費市場逐步回暖。深入實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋鞏固提升工程，建成村級淘寶服務(wù)站56個、電商直播基地1個，電商網(wǎng)絡(luò)零售額超25億元。交通運輸倉儲和郵政業(yè)增加值增長10.3%，興通船運新增化學(xué)品運輸船2艘、運力1.5萬載重噸，港口吞吐量2316萬噸、增長19%。福安酒店投入試運營，舊百匯店重新開業(yè)，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)4家、限上商業(yè)企業(yè)和個體102家。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面落實糧食安全責(zé)任制，完成糧食播種面積2.88萬畝、總產(chǎn)1.09萬噸。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.5萬畝，建成農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚300多畝。創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地1個、市級休閑農(nóng)業(yè)示范點4家，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)1家、產(chǎn)品1個，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、市級6家。實施肖厝-惠嶼網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退及升級改造22.1公頃，建成全市最大的新型環(huán)保養(yǎng)殖基地；啟動全區(qū)1萬畝貝藻類泡沫浮球升級改造。

3.強化項目攻堅，注重招大引強，一批重大項目取得新突破。堅持把擴大有效投資作為提升經(jīng)濟效能的牽引力，加大項目招引促建力度，加快推動竣工投產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展后勁進(jìn)一步增強。一是項目攻堅強勢推進(jìn)。192個區(qū)級重點項目累計完成投資228.96億元、完成年度計劃100.61%，其中石化安控區(qū)項目攻堅掃尾僅用不到3個月時間完成7個片區(qū)所有民房簽約、騰空、拆除“三清零”，國亨化學(xué)一期等46個項目開工建設(shè)，中海油服等45個項目建成投產(chǎn)。12個省級重點項目完成投資118.35億元、完成年度計劃118.87%，29個市級重點項目完成投資150.72億元、完成年度計劃101.41%。一季度“五個一批”項目正向激勵綜合考評獲得全省第8。二是產(chǎn)業(yè)招商成效顯著。舉辦三場項目招商集中簽約活動，全區(qū)新增簽約項目114個、總投資960.5億元，其中5億元及以上的重大產(chǎn)業(yè)項目27個、百億以上項目3個?？偼顿Y150億元的天辰新材料產(chǎn)業(yè)園項目是今年泉州市引進(jìn)的最大產(chǎn)業(yè)項目、總投資200億元的地下水封洞庫是我省首個對地下空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用項目。三是服務(wù)保障更有力度。開展要素保障攻堅活動，組織專班向上跟蹤對接，積極尋找政策空間，著力破解重點工程在建項目資金、土地等瓶頸制約。建立閑置廠房空間數(shù)據(jù)庫，核查動工項目用地43宗，通過供、用、盤、撤4種模式，清理批而未供土地、閑置用地2000畝。“亮燈發(fā)函”強力介入項目督查，通報責(zé)任單位16個，一批滯后項目明顯提速。

4.聚焦重點領(lǐng)域，發(fā)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)，營商環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。全面實施營商環(huán)境“1+17”優(yōu)化提升行動，加快構(gòu)建公平、活躍、舒心的生產(chǎn)生活環(huán)境，有效市場和有為政府更好結(jié)合。一是持續(xù)簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。推進(jìn)“五級十五同”標(biāo)準(zhǔn)化事項動態(tài)調(diào)整,完成1753個事項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。規(guī)范28個部門1639項“自由裁量權(quán)”工作。推動工程項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等全部納入線上平臺。創(chuàng)新設(shè)置“全崗?fù)ā奔煞?wù)窗口，完成梳理“一件事”集成套餐130項、“異地代收”“省內(nèi)通辦”事項16項。47項便民服務(wù)事項實現(xiàn)閩政通APP辦理，80項高頻事項實現(xiàn)泉服務(wù)掌上辦理?！?/span>‘全崗?fù)ā宸?/span>泉港模式”入選2021年中國綠色影響力典范案例。二是堅持問題導(dǎo)向，實施集中攻堅。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督工作專班，開設(shè)營商環(huán)境監(jiān)督舉報方式、發(fā)布點題整治公告，公開征集營商環(huán)境堵點難點痛點問題。針對企業(yè)、群眾反映較為突出問題，實施清單管理、限期整改，累計下發(fā)5張清單80個事項，著力推動減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，壓縮審批時限1519個，精簡申報材料500份，即辦件同比增加10.19%，承諾件平均辦理時間提速35%。實施行政服務(wù)中心行政事業(yè)性收費窗口電子化改造，滿足企業(yè)群眾辦事多樣化繳費需求。對醫(yī)保、二手房交易、供水、燃?xì)獾热罕娦枨笃惹?、辦件量大的高頻事項辦理窗口，實行周末輪班制度。三是健全監(jiān)管機制，堅持齊抓共管。開展優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察。全面推行市場監(jiān)管清單制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全區(qū)31個單位國家監(jiān)管事項認(rèn)領(lǐng)和關(guān)聯(lián)數(shù)量1155項、認(rèn)領(lǐng)率100%。落實中介服務(wù)機構(gòu)評價機制，開展第三方中介機構(gòu)專項整治工作。落實《首批激勵干部擔(dān)當(dāng)作為正面清單》，厘清政商交往界限，對28條清單6個問題給予容錯免責(zé)，全面推廣落實失實舉報澄清正名制度。

5.注重品質(zhì)提升，推動鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)建設(shè)水平顯著提升。圍繞“人、城、境、業(yè)”四大維度，刷新城市顏值、提升宜居品質(zhì)，營造更加宜居宜業(yè)宜游的美好環(huán)境。一是城鄉(xiāng)建設(shè)煥新出彩。扎實推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃編制，啟動泉港石化工業(yè)區(qū)控規(guī)、石化安控區(qū)專項規(guī)劃修編等工作，完成福廈客專泉港站區(qū)等32個區(qū)域控規(guī)批復(fù)。實施城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升五大專項行動，144個城建項目完成投資106.76億元。推動棚戶區(qū)改造，完成改造1.24萬套，對福煉生活區(qū)（三期）、莊園明珠等5個老舊小區(qū)進(jìn)行改造提升。完成新民街等5個口袋公園建設(shè)，植物園二期、菜堂濕地公園等即將開放，城鎮(zhèn)化率提升至57%，建成區(qū)綠化率提升至38.5%。二是鄉(xiāng)村振興深入實施。開展鄉(xiāng)村振興示范線“三無一改”攻堅行動，“韻彩鄉(xiāng)村·大美涂嶺”線入選市級最美示范線；組織實施72個省級鄉(xiāng)村振興試點示范項目建設(shè)，前黃村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村，惠嶼村入選省級金牌旅游村，誠峰村入選省級實績突出村，前歐村入選市級典型示范村。啟動農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)提升和村莊清潔行動，黃田、后張等鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生考評成績全市前列。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，大力培育新型經(jīng)營主體工作，新增農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社2家、市級十佳家庭農(nóng)場1家、市級家庭農(nóng)場示范場1家。三是宜居環(huán)境精細(xì)塑造。以創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市、省級文明城區(qū)為契機，推進(jìn)住宅小區(qū)、集貿(mào)市場、主次干道專項整治，整改“兩違”、占道經(jīng)營、車輛“滴撒漏”、市政設(shè)施損壞等問題1500個，城市環(huán)境更美、顏值更靚。“廁所革命”完成年度67座建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)步行25分鐘左右就能找到一座標(biāo)準(zhǔn)公廁的目標(biāo)。轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為98.5%，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％。順利通過創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審迎檢，榮獲2021年度福建省城市發(fā)展“十優(yōu)”區(qū)。

6.堅持民生為本，強化兜底保障，群眾獲得感持續(xù)增強。加快補齊民生社會事業(yè)短板，筑牢百姓幸福之基，各類社會保障和就業(yè)資金等民生支出26.61億元。一是基本民生不斷夯實。常態(tài)化開展線上+線下招聘等活動，提供就業(yè)崗位12203個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。加強社保醫(yī)保參保對象動態(tài)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)征遷群眾參保和失保金兌付工作，基本醫(yī)保參保36.49萬人，參保率持續(xù)穩(wěn)定在95%以上。實現(xiàn)退休人員基本養(yǎng)老金十六連調(diào)。強化社會救助兜底保障，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4522.85萬元，惠及人群8251人。持續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和5個夕陽紅康樂服務(wù)站扶持力度，建設(shè)2個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，新建、提升4個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）。二是公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給。新改擴建中小學(xué)、幼兒園12所，新增學(xué)位7330個，加強義務(wù)教育控輟保學(xué)，新高考改革平穩(wěn)落地，本科上線率同比提高5.74個百分點。落實“雙減”工作，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)兩個“全覆蓋”。深化321+X醫(yī)共體建設(shè)，免費開展慢病篩查防治，簽約家庭醫(yī)生簽約服務(wù)6851人，實現(xiàn)區(qū)醫(yī)院和各基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)共體實質(zhì)運作，穩(wěn)步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生能力。加快推進(jìn)泉港醫(yī)院病房大樓2#樓、山腰衛(wèi)生院改造等項目建設(shè)。推進(jìn)全民健身運動，進(jìn)一步完善“城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘體育健身圈”。泉州市美術(shù)家協(xié)會峰尾鎮(zhèn)寫生創(chuàng)作基地和泉港海絲非遺游學(xué)基地揭牌，泉港區(qū)圖書館微信公眾號影響力指數(shù)位列全省第2。三是社會大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進(jìn)兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，完成居民搬遷任務(wù)，從根本上解決長期困擾的“廠村混雜”問題，經(jīng)驗做法獲得中央環(huán)保督察組、國家應(yīng)急管理部及省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。深化平安泉港建設(shè)，扎實開展“治重化積”三年行動，反詐防騙工作獲得中央政法委推廣，反偷私渡工作得到省委政法委高度肯定。推行實戰(zhàn)化聯(lián)動應(yīng)急演練機制，組織開展應(yīng)急演練130

余場，累計參演人數(shù)3000余人次，突發(fā)公共事件應(yīng)急防范和處置能力進(jìn)一步提升。堅決防范地方金融風(fēng)險，不良貸款率全市最低水平。食藥安全、國防雙擁、人防消防、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童、對口幫扶等全面進(jìn)步。

從計劃指標(biāo)運行情況看，今年我區(qū)受疫情、能耗“雙控”疊加聯(lián)合石化停產(chǎn)檢修等因素影響，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，12項預(yù)期性指標(biāo)中，生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等4項指標(biāo)預(yù)測值與年初預(yù)期存在差距。生產(chǎn)總值方面，主要是工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值未完成預(yù)期目標(biāo)，對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)下降。工業(yè)增加值方面，主要是受聯(lián)合石化11月10日開始停產(chǎn)檢修、湄洲灣氯堿9月30日后停產(chǎn)搬遷影響。建筑業(yè)增加值方面，主要是受石化安控區(qū)后征遷時期房地產(chǎn)投資減少等因素影響。

總體上看，2021年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展受到一定沖擊和影響，但復(fù)崗復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市各項舉措有力有序，主要經(jīng)濟指標(biāo)逐步回升，取得這樣成績實屬不易。但我們也要清醒認(rèn)識到，疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展影響尚未結(jié)束，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難挑戰(zhàn)：碳達(dá)峰、碳中和剛性約束日趨嚴(yán)格，石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更大的制約；高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、文化、康養(yǎng)等公共服務(wù)與人民群眾的期盼還存在一定差距；社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有待加強等。對此，我們高度重視，采取切實有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和工作重點

2022年是新一屆政府開局之年，做好2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實中央和省經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“五區(qū)戰(zhàn)略”、實施“三城建設(shè)”，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，著力穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

（一）關(guān)于經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.5%，力爭實際增長快些。主要考慮：我區(qū)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力持續(xù)增強，但同時也面臨能耗“雙控”等宏觀政策的影響。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長2.5%。主要考慮：特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐，藍(lán)色海洋牧場升級改造持續(xù)深化，畜牧業(yè)大型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。工業(yè)增加值下降6.5%。主要考慮：2022年，我區(qū)雖有一批重大項目建成投產(chǎn)，但受能耗“雙控”、湄洲灣氯堿停產(chǎn)搬遷等因素影響，工業(yè)產(chǎn)值將有所下降。建筑業(yè)增加值增長30%。主要考慮：基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，設(shè)備安裝行業(yè)聚集發(fā)展，助推建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。主要考慮：疫情影響將逐步減弱，交通運輸倉儲、零售業(yè)、科技技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將穩(wěn)定發(fā)展，住宿、餐飲、文化體育和其他娛樂業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)將恢復(fù)性增長，房地產(chǎn)市場將趨于穩(wěn)定。落實碳達(dá)峰碳中和國家戰(zhàn)略，實施二氧化碳排放達(dá)峰行動，推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在上級下達(dá)計劃范圍內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，一是壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入開展企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)擴能專項行動，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，努力穩(wěn)住工業(yè)大盤。突出石化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，加快天辰化工等15個項目動工建設(shè)，推動佳化二期等8個項目建成投產(chǎn)。做大做強糧油食品加工業(yè)，推動益海嘉里面粉三期及酵母等項目建設(shè)，推進(jìn)糧油板塊龍頭帶動集聚發(fā)展。大力發(fā)展化工新材料、建筑新材料、電子化學(xué)等新材料，推動安控區(qū)建筑垃圾資源化利用，力促同位素等一批新材料落地動建，鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)共同開展新材料的應(yīng)用研究和示范推廣。加快發(fā)展清潔能源，全區(qū)統(tǒng)籌有序推進(jìn)風(fēng)、光、水儲一體化綜合能源項目。二是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。建設(shè)電商直播示范基地1個，舉辦直播活動10場以上。加快鯉魚尾作業(yè)區(qū)4號泊位及倉儲工程、普洛斯智能物流園建設(shè)，扶持壯大隆漢物流、興通船務(wù)等物流（航運）業(yè)龍頭企業(yè)，培育第三方、第四方物流。加快地下水封洞庫儲油項目建設(shè)，培育發(fā)展原油倉儲和貿(mào)易。深入推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合提升，全力推進(jìn)全域旅游試點鎮(zhèn)建設(shè)，加快驛坂智能服務(wù)區(qū)城市綜合體、峰尾鎮(zhèn)歷史古城古街文化旅游提升等項目建設(shè)，力促偉光匯通文旅小鎮(zhèn)項目落地動建。三是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。全力保障重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，糧食播種面積穩(wěn)定2.8萬畝以上，新增生豬產(chǎn)能1萬頭以上。依托特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化，培育壯大一批具有泉港特色的農(nóng)業(yè)品牌。加快推進(jìn)肖厝-惠嶼海域網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退和升級改造項目，全面完成1萬畝貝藻類筏式養(yǎng)殖泡沫浮球升級改造為塑膠浮球項目。支持惠嶼生態(tài)休閑漁村工程項目，完成泉港區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)工程，扶持一批休閑農(nóng)業(yè)示范點建設(shè)。

（二）關(guān)于需求增長預(yù)期目標(biāo)

固定資產(chǎn)投資增長12%。主要考慮：穩(wěn)投資是“六穩(wěn)”的重要內(nèi)容之一，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我區(qū)招商引資儲備了一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，為固定資產(chǎn)投資增長帶來支撐。社會消費品零售總額增長8%，出口商品總值增長8%，實際利用外資持平。主要考慮：當(dāng)前國家大力推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為激活消費潛力、推動出口市場多元化創(chuàng)造有利條件。同時，國亨化學(xué)一期項目陸續(xù)到資、普洛斯智能物流園建設(shè)為穩(wěn)定利用外資奠定基礎(chǔ)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，一要開展“項目攻堅2022”活動。將重點項目作為穩(wěn)投資的有力支撐，力爭全年完成投資290.37億元以上，新開工建設(shè)項目32個，竣工投產(chǎn)項目21個。其中省級重點項目18個，全年計劃投資123.35億元；市級重點項目37個，全年計劃投資175億元。二要積極擴大有效投資。科學(xué)安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、節(jié)奏和時序，力促房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)穩(wěn)定增長。加強招商項目促落地工作，力促天辰化工、宇極含氟新材料等一批重大產(chǎn)業(yè)項目動工建設(shè)，推動佳化化學(xué)、鐘山化工等一批企業(yè)技改擴建。實施新一輪補短板工程，加快漁港路二期、尚學(xué)路等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快南部截污管道、垃圾中轉(zhuǎn)站、郭厝溪流域綜合整治和水體整治、菱溪水庫至泉港區(qū)供水、污水處理廠二期等項目建設(shè)。推動泉港高鐵站前廣場及配套工程、5G網(wǎng)絡(luò)新基建項目建設(shè)。三要培育和擴大消費需求。加快推進(jìn)全區(qū)大型商超和農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)永嘉天地、百匯、植物園商圈做強做大，引導(dǎo)全區(qū)“菜籃子”流通場所高質(zhì)量發(fā)展。推動中心工業(yè)區(qū)三產(chǎn)擴容提升，吸引一批國內(nèi)一線品牌落戶我區(qū)。大力推動批零住餐、科教文旅等服務(wù)性行業(yè)實現(xiàn)線上線下融合，繼續(xù)開展“全閩樂購縣·鄉(xiāng)走透透”“購泉港”等特色促消費活動。加快商旅文體消費場景融合，大力培育健康運動、新能源汽車等新型熱點消費。四要穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤。落實鼓勵類外商投資項目相關(guān)優(yōu)惠政策，支持臺胞企業(yè)參與“十四五”規(guī)劃實施工作，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，加強簽約項目跟蹤服務(wù)，重點抓好益海嘉里面粉三期及酵母、普洛斯物流園等重點外資項目履約到資。鼓勵進(jìn)出口企業(yè)運用“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”、國際貿(mào)易“單一窗口”等系統(tǒng)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，推動海關(guān)政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦理+不見面審批”，減少疫情防控期間人員接觸。鼓勵恒昂工貿(mào)、萬家鑫、福海糧油等企業(yè)挖掘采購貿(mào)易潛力、開拓新興市場。

（三）關(guān)于財政收入預(yù)期目標(biāo)

一般公共預(yù)算總收入增長1%，一般公共預(yù)算收入增長3.8%。主要考慮：一批重大項目建成投產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)濟效益逐步提升，為財政增收提供支撐。按照公共財政“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）支出要求，確保民生投入、常態(tài)化疫情防控等必要支出，財政收入必須持續(xù)增長。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，一要積極挖潛增收。加強聯(lián)合石化、國電、福海等重點稅源企業(yè)跟蹤服務(wù)，逐月分析重點稅種、重點行業(yè)和重點企業(yè)稅收情況，保證主體稅源應(yīng)收盡收。二要培植壯大稅源。加強稅收新增長點培育，重點服務(wù)推進(jìn)華特瀝青、西建化工等項目落地建設(shè)、竣工投產(chǎn)。做大做強石化貿(mào)易業(yè)，進(jìn)一步拓展外在稅源，完善稅收獎勵政策，加強在建工程項目稅票開具監(jiān)管，爭取總部經(jīng)濟、銷售、物流和建筑業(yè)等域外稅源回流。加強納稅人的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提高企業(yè)財務(wù)人員的專業(yè)化水平，持續(xù)推進(jìn)納稅便利化改革，壓縮企業(yè)辦稅時間。三要拓寬籌資渠道。完善向上爭取資金獎懲機制，主動對接中央和省市資金安排和重點投向，策劃實施一批補短板、促發(fā)展項目，爭取納入計劃盤子。繼續(xù)向上爭取發(fā)行石化工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科技眾創(chuàng)園（二期）和福廈高鐵等專項債。加快文旅開發(fā)公司、大眾公交公司等國企資產(chǎn)重組，優(yōu)化國有企業(yè)融資，綜合運用公司債券、中期票據(jù)、融資租賃等金融工具，打好國有企業(yè)融資“組合拳”。

（四）關(guān)于民生改善預(yù)期目標(biāo)

居民人均可支配收入增長7.5%，辦好8類31項為民實事項目。主要考慮：一是受益于惠民政策的連續(xù)出臺和居民增收渠道的拓寬，居民人均財產(chǎn)和轉(zhuǎn)移凈收入預(yù)計平穩(wěn)增長。二是著力解決群眾關(guān)注重點問題，推進(jìn)“四心”工程，實施XIN行動，最大限度補齊民生短板、保障民生。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，一要強化就業(yè)優(yōu)先政策。發(fā)揮好穩(wěn)就業(yè)補貼政策的正向激勵，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)。全面推行“1小時靈活就業(yè)”智慧服務(wù)平臺，重點提供家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、托幼、網(wǎng)約配送、保安、電商、婦女手工等就業(yè)崗位，進(jìn)一步拓寬靈活就業(yè)渠道。推行電子培訓(xùn)券，持續(xù)加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，突出抓好征遷群眾、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)。二要補齊民生社會事業(yè)短板。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，持續(xù)推進(jìn)10個教育項目建設(shè)，新增學(xué)位8000個以上。推動學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)示范園覆蓋率占比達(dá)45%以上，普惠性幼兒園在園幼兒占比鞏固90%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體，支持中小學(xué)學(xué)校達(dá)標(biāo)晉級、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。支持泉港職專高起點辦學(xué)，加強與國家開放大學(xué)、福大石化學(xué)院、石化園區(qū)等機構(gòu)合作辦學(xué)，開展企業(yè)“訂單培養(yǎng)”。建立健全疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中長期協(xié)調(diào)機制，全面提升流行病學(xué)調(diào)查、檢測治療等能力，有序推進(jìn)新冠病毒疫苗接種。推動公立醫(yī)院擴容提質(zhì)，落實分級診療，推動解決群眾看病難看病貴問題。加快推進(jìn)泉港傳染病樓建設(shè)，抓緊完成婦幼保健院遷址重建項目的清算工作，爭取盡快復(fù)工建設(shè)，啟動后龍衛(wèi)生院、峰尾衛(wèi)生院選址重建項目。依托福醫(yī)大附一醫(yī)資源，實施“名醫(yī)帶徒”工程，培養(yǎng)一批本土化技術(shù)骨干。實施文化惠民工程，全面構(gòu)建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，舉辦泉港區(qū)第十屆全民健身運動會。三要實施社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程。實施全民參保計劃，穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)擴面，全年新增“五險”參保人數(shù)1.3萬人以上。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，新增養(yǎng)老床位250張。完善三孩生育配套支持措施，千方百計降低生育、養(yǎng)育、教育成本。關(guān)愛留守老人兒童，實施新一輪婦女兒童“兩綱”。加強社會救助兜底保障，發(fā)展好殘疾人事業(yè)、社會福利慈善事業(yè)。

（五）關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點任務(wù)。一是擴體量。堅持組團式開發(fā)、體系化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化配套，推動環(huán)錦繡湖500畝（二期）、高鐵片區(qū)、巖山片區(qū)等片區(qū)開發(fā)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推動鎮(zhèn)區(qū)改造和新城建設(shè)。啟動錦祥安置小區(qū)、奎東片區(qū)、錦祥片區(qū)（二期）等老舊小區(qū)改造。加強市政基礎(chǔ)建設(shè)，啟動國道G228線東張至普安公路、南山北路改建等項目前期，加快峰尾工業(yè)區(qū)道路、龍山社區(qū)三舊改造（二期）等市政道路項目建設(shè)，完成七鎮(zhèn)連通、南部截污管道2#泵站改造、城區(qū)電力電纜管溝等項目。二是提品質(zhì)。實施城市街景、綠景、夜景、水景“四景”提升工程，完成國道324溪西段、高速出入口周邊環(huán)境整治，推進(jìn)國道228線、漁港路風(fēng)光互補路燈改造工程，持續(xù)推進(jìn)驛坂高速出口至城區(qū)、泉港高速出口至港區(qū)、仙游至石化園區(qū)、新民街、中興街等重要通道景觀提升，完成植樹造林和松林改造1600畝以上。深化宜居環(huán)境建設(shè)，狠抓“一革命四行動”，持續(xù)抓好“四好農(nóng)路”建設(shè)。三是強管理。加強智慧城市建設(shè)，加快地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，推動智慧交通、智慧停車等多平臺整合，提升城市管理智慧化水平。持續(xù)開展物業(yè)服務(wù)企業(yè)專項整治，指導(dǎo)推動6個小區(qū)成立業(yè)主委員會，形成屬地鎮(zhèn)（街道）、業(yè)主委員會、物業(yè)公司三方治理共同監(jiān)督的格局。深入開展垃圾分類工作，加強分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置全過程管理，中心城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。持續(xù)加大重點領(lǐng)域安全整治力度，加大燃?xì)庑袠I(yè)“打非治違”，開展渣土車安全整治。

（六）關(guān)于深化改革重點任務(wù)。一是持續(xù)深化“放管服”改革。實施工建項目“取消審批事項清單”“豁免辦理事項清單”“合并辦理事項清單”“保留審批事項清單”“告知承諾事項清單”五張清單管理，繼續(xù)取消或下放一批審批權(quán)限，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程在線審批。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對重點領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。加快推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和個人服務(wù)高頻事項“跨省通辦”。建立涉企政策精準(zhǔn)推送制度和平臺，實現(xiàn)普惠性政策“免申即享”。二是推進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟。建立銀企直通聯(lián)系機制，持續(xù)推動小微金融服務(wù)“增量、擴面、降本、提質(zhì)”。依托核心企業(yè)積極開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資?？v深推進(jìn)上市“育苗成林”工程，力爭新增1家主板上市企業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)信貸風(fēng)險防控，建立企業(yè)債券違約預(yù)警機制，加大各類金融風(fēng)險的處置化解力度。三是深化其他重點領(lǐng)域改革。深化生態(tài)文明體制改革，全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化重點行業(yè)污染整治，持續(xù)削減工業(yè)大氣污染物排放。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)零基預(yù)算改革，改變“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式。持續(xù)推進(jìn)區(qū)屬國企實體化改革，完善國有金融資本管理制度，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推進(jìn)價格機制改革，落實自來水價格調(diào)整方案，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。探索水利工程管理新機制，創(chuàng)新水庫管護(hù)“3.0模式”，并逐步推向河道、海堤、水閘，形成“全覆蓋”確保水利工程長期良性運行。

（七）關(guān)于2022年重點項目建設(shè)計劃。按照統(tǒng)籌兼顧、量力而行的原則，安排2022年區(qū)級重點項目198個、總投資1597.73億元、2022年度計劃投資290.37億元。1.在建項目：共131個，總投資690.11億元，2022年計劃投資252.05億元。其中：⑴工業(yè)項目37個，總投資325.95億元，年度計劃投資120.36億元；⑵交通港航項目12個，總投資79.10億元，年度計劃投資16億元；⑶城建環(huán)保項目39個，總投資111.57億元，年度計劃投資55.84億元；⑷商貿(mào)物流項目19個，總投資137.70億元，年度計劃投資42.81億元；⑸社會事業(yè)項目13個，總投資12.89億元，年度計劃投資6.18億元；⑹農(nóng)林水項目11個，總投資22.90億元，年度計劃投資10.86億元。2.預(yù)備項目：共67個，總投資907.62億元，2022年計劃投資38.32億元，其中：⑴工業(yè)項目30個，總投資569.70億元，年度計劃投資29.65億元；⑵交通港航項目6個，總投資95.83億元，年度計劃投資0.94億元；⑶城建環(huán)保項目17個，總投資97.61億元，年度計劃投資2.78億元；⑷商貿(mào)物流項目4個，總投資115億元，年度計劃投資2.90億元；⑸社會事業(yè)項目7個，總投資8.88億元，年度計劃投資0.65億元；⑹農(nóng)林水項目3個，總投資20.60億元，年度計劃投資1.40億元。

各位代表，做好2022年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，凝心聚力、改革創(chuàng)新，真抓實干、攻堅克難，為加快建設(shè)“綠色石化名城、現(xiàn)代活力港城、山海宜居美城”而努力奮斗！

附件：1.2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況及2022年預(yù)期目標(biāo)表

2.泉港區(qū)2022年重點項目安排表（另行印發(fā)）

附件1

2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標(biāo)完成

情況及2022年預(yù)期目標(biāo)表