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把握機(jī)遇  再造優(yōu)勢(shì)  推動(dòng)石化基地在海峽西岸率先發(fā)展

——2010年2月3日在泉港區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

泉港區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)  林華偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2009年政府主要工作回顧

2009年是我區(qū)在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中加快發(fā)展的一年。在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)干部群眾，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極把握機(jī)遇，持續(xù)有為運(yùn)作，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向科學(xué)發(fā)展軌道，較好地完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值148.3億元，增長(zhǎng)16.5%；財(cái)政總收入46.96億元，增長(zhǎng)254.13%，增加33.7億元，增量占全市新增財(cái)政收入的64.13%，其中：一般預(yù)算收入6.11億元，增長(zhǎng)3.09%；工業(yè)總產(chǎn)值503.6億元，增長(zhǎng)26.8%。生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、工業(yè)總產(chǎn)值三項(xiàng)指標(biāo)增幅均居全市首位。

——經(jīng)濟(jì)大盤(pán)在有效應(yīng)對(duì)中回升向好。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，從“穩(wěn)住大盤(pán)”出發(fā)，做一切能夠“穩(wěn)住大盤(pán)”的事，堅(jiān)持項(xiàng)目為綱、項(xiàng)目為先、項(xiàng)目拉動(dòng)，強(qiáng)化“五個(gè)一”工作機(jī)制，及時(shí)、有效、強(qiáng)力保障發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上行，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值495.5億元，增長(zhǎng)27.22%。石化行業(yè)支撐有力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值317.52億元，增長(zhǎng)63.7%，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)點(diǎn)。重點(diǎn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，38個(gè)在建項(xiàng)目完成投資63.34億元；中國(guó)首個(gè)一次性規(guī)劃投資最大的中外合資石化項(xiàng)目──福建煉油乙烯一體化項(xiàng)目順利投入商業(yè)運(yùn)行，預(yù)計(jì)年銷(xiāo)售收入超過(guò)600億元，為海西建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力；一體化二期完成項(xiàng)目方案規(guī)劃和可研報(bào)告，投資總額14.2億美元的臺(tái)灣石化專(zhuān)區(qū)年產(chǎn)100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目完成簽約，并已分別上報(bào)國(guó)家發(fā)改委；1,4-丁二醇、林德氣體、東鑫石化、泉寧塑膠等16個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工或投產(chǎn)。110KV港區(qū)變投入運(yùn)行，110KV峰尾變、220KV鳳陽(yáng)變等輸變電線路走廊扎實(shí)推進(jìn)；疏港高速公路完成項(xiàng)目預(yù)可研編制，省道201線連接段、向莆鐵路湄南支線完成施工準(zhǔn)備，化工鐵路、高速鐵路投入運(yùn)行，化工新區(qū)隔離帶、高速公路擴(kuò)建等項(xiàng)目征拆工作順利完成；南墾片區(qū)控制性詳規(guī)通過(guò)審查，完成土方回填平整325.9畝，建設(shè)公用管廊3.59公里。全區(qū)累計(jì)征用土地1860畝、拆遷房屋736幢17.73萬(wàn)平方米，搬遷群眾涉及7鎮(zhèn)46村12964人，為項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

——發(fā)展質(zhì)量在主動(dòng)作為中持續(xù)提升。出臺(tái)扶持企業(yè)發(fā)展的十大方面60條具體措施，以及促進(jìn)石化工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)上市、石化高新技術(shù)孵化基地、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等優(yōu)惠政策，加大政策引導(dǎo)力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁。臨港優(yōu)勢(shì)更加凸顯，編制完成區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃和肖厝港后區(qū)控制性詳規(guī)，在建5座萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭完成投資2.41億元；肖厝作業(yè)區(qū)5-10#泊位、泉州海巡基地正式啟動(dòng)建設(shè)；成立全市首個(gè)物流同業(yè)公會(huì)，吸納54家物流企業(yè)和團(tuán)體加入，扶持隆漢、愛(ài)德利、環(huán)球偉業(yè)等各類(lèi)物流企業(yè)不斷發(fā)展。實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量1998.5萬(wàn)噸，海關(guān)關(guān)稅49.77億元，占泉州海關(guān)關(guān)稅約95%。要素保障充分，通過(guò)各種渠道重組資產(chǎn)，降低融資成本，千方百計(jì)籌措資金，力保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施；利用土地抵押幫助企業(yè)融資26億元；積極爭(zhēng)取石化園區(qū)10億元企業(yè)債券發(fā)行權(quán)；15個(gè)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目獲各級(jí)補(bǔ)助資金7117萬(wàn)元。循環(huán)經(jīng)濟(jì)初顯成效，聯(lián)合石化廢氣、湄洲灣氯堿固體廢棄物、方興化工聚苯樹(shù)脂等綜合利用項(xiàng)目深入實(shí)施，7家企業(yè)通過(guò)ISO14000認(rèn)證，11家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。企業(yè)主體活力增強(qiáng)，14家重點(diǎn)企業(yè)增資擴(kuò)營(yíng)7.3億美元，2家企業(yè)列入市級(jí)上市重點(diǎn)后備企業(yè)，5家企業(yè)納入市級(jí)成長(zhǎng)型企業(yè)，2家企業(yè)品牌獲得省著名商標(biāo)，17家企業(yè)被評(píng)為省市守合同重信用企業(yè)；培育發(fā)展順榮建設(shè)工程公司等6家建筑施工企業(yè)，填補(bǔ)建筑承包二級(jí)企業(yè)的空白。技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，新增省級(jí)科技特派員示范基地1個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心2家，15家企業(yè)18個(gè)項(xiàng)目申報(bào)自主創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)接57個(gè)“6.18”項(xiàng)目成果，被國(guó)家科技部列為全國(guó)“富民強(qiáng)縣”示范縣（區(qū)）。

——城市建設(shè)在完善規(guī)劃中不斷推進(jìn)。立足于做大做優(yōu)城市生活園區(qū)，加快市政建設(shè)，完善服務(wù)功能，促進(jìn)形成與石化基地和港城聯(lián)動(dòng)相配套的生產(chǎn)生活服務(wù)體系。城市規(guī)劃不斷完善，總體規(guī)劃通過(guò)市政府審議，城市中心區(qū)控規(guī)設(shè)計(jì)、土地利用總體規(guī)劃修編等各項(xiàng)成果全面完成，全區(qū)第二次（全國(guó)）土地調(diào)查工作基本完成，錦繡公園及滯洪排澇系統(tǒng)工程完成初步方案。市政配套相繼啟動(dòng)，10個(gè)市政項(xiàng)目總投資1.5億元，改造、新建川沙路東段、鹽田路等6條城區(qū)道路連接線，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站4個(gè)，完成配套市政管網(wǎng)改造4條，新增道路綠化12.79萬(wàn)平方米，城區(qū)主干道路燈亮化率達(dá)98%。完成柳亭花卉盆景園總體規(guī)劃修編，建設(shè)綠化隔離帶15公里，新建城市生態(tài)園林4平方公里。城市管理循序規(guī)范，文明城區(qū)創(chuàng)建、環(huán)保創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作扎實(shí)開(kāi)展，城管執(zhí)法能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，道路衛(wèi)生、城市保潔逐步市場(chǎng)化運(yùn)作，市容市貌明顯改觀。住宅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，出臺(tái)房地產(chǎn)扶持政策，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地遺留問(wèn)題分期分批穩(wěn)妥處置，新建安置房、廉租房面積9萬(wàn)多平方米，柳山安置區(qū)一期9幢安置房全部封頂并通過(guò)初驗(yàn)；商貿(mào)流通日益繁榮，市場(chǎng)服務(wù)功能增強(qiáng)，南北五路培植成為商貿(mào)示范街，新民街西段形成餐飲一條街。全區(qū)新登記企業(yè)增長(zhǎng)26.39%，個(gè)體戶(hù)增長(zhǎng)100.07%，創(chuàng)歷史新高；社會(huì)消費(fèi)品零售總額36.8億元，增長(zhǎng)16.6%。

——農(nóng)村發(fā)展在深化改革中彰顯活力。 深入挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，確立農(nóng)村改革重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，共投入資金8521萬(wàn)元，著力扶持10個(gè)省、市、區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范試點(diǎn)和1個(gè)市級(jí)、10個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)幫扶村。以科技服務(wù)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，新建信息服務(wù)點(diǎn)100個(gè)、“三農(nóng)”實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)實(shí)踐基地6個(gè)。實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠民工程，投入753.9萬(wàn)元解決5個(gè)鎮(zhèn)18個(gè)行政村2.81萬(wàn)人飲水難問(wèn)題，完成農(nóng)村公路提級(jí)改造35公里、鄉(xiāng)村路燈建設(shè)60.5公里、造林綠化9550畝、封山育林6993畝。深入開(kāi)展“家園清潔”行動(dòng)，全面整治農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象，鄉(xiāng)村文明明顯提高。村集體“三資”管理取得突破，建成區(qū)級(jí)監(jiān)管中心1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)分中心7個(gè)，村級(jí)工作站7個(gè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)涂嶺邱后片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500畝，潘南墾區(qū)蔬菜基地?cái)U(kuò)大至2000畝；鮑魚(yú)養(yǎng)殖規(guī)模突破2000萬(wàn)粒，年產(chǎn)值超億元。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社19家，肖厝網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)協(xié)會(huì)、惠嶼村海水養(yǎng)殖合作社被列入市級(jí)示范社建設(shè)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)成效明顯，全區(qū)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6215萬(wàn)元。全區(qū)農(nóng)民人均純收入8806元，增長(zhǎng)7.7%。

——社會(huì)建設(shè)在穩(wěn)定和諧中協(xié)調(diào)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)“四連冠”、國(guó)家衛(wèi)生城市（作為泉州市區(qū)參與創(chuàng)建）和省級(jí)雙擁模范區(qū)“三連冠”、教育“雙高普九”、計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)等“五大目標(biāo)”。完成18件23項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。實(shí)施就業(yè)、安居、幫困、醫(yī)保、助學(xué)等“五大民生工程”，全年投入5500多萬(wàn)元，補(bǔ)助7500多名困難群眾，納入城鄉(xiāng)低保8544人，推行低保金國(guó)庫(kù)發(fā)放,在界山鎮(zhèn)開(kāi)展被征地人員養(yǎng)老試點(diǎn)工作； 組織15442人參加技術(shù)培訓(xùn)，幫助7299名待業(yè)群眾就業(yè)，為2830名失地失海農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。推進(jìn)教育制度改革，加大財(cái)政投入，實(shí)行績(jī)效工資，辦學(xué)條件明顯改善，教師待遇逐步提高，教育成果再創(chuàng)佳績(jī)，實(shí)驗(yàn)幼兒園通過(guò)省級(jí)示范園驗(yàn)收，全區(qū)高考本科上線率達(dá)37.8%，比上一年增加近7個(gè)百分點(diǎn)。文體事業(yè)全面繁榮，成功舉辦首屆海峽傳統(tǒng)文化（北管）交流研討會(huì)，成立農(nóng)民體育協(xié)會(huì)，新建31個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”、22個(gè)省農(nóng)民體育健身工程點(diǎn)和5個(gè)全國(guó)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)療服務(wù)保障有力，手足口病、甲型H1N1流感等疫情防控積極有效；新農(nóng)合制度不斷完善，全區(qū)參保人數(shù)32.53萬(wàn)人，參合率達(dá)98.6%。扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法和依法治區(qū)工作，深入開(kāi)展人民調(diào)解，積極化解信訪積案和歷史遺留問(wèn)題，妥善處置“8·31”事件。深化社會(huì)治安綜合治理和平安泉港建設(shè)，建成區(qū)、鎮(zhèn)視頻監(jiān)控中心和450個(gè)“全球眼”監(jiān)控點(diǎn)；社會(huì)治安滿意率達(dá)92.8%，平安建設(shè)知曉率86%。落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，建成環(huán)境監(jiān)控中心和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)，建立區(qū)域環(huán)境狀況分析、評(píng)價(jià)、通報(bào)機(jī)制，全面開(kāi)展環(huán)境污染隱患排查工作，完成污水管網(wǎng)、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)等9個(gè)近海水域污染整治項(xiàng)目。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，四項(xiàng)安全指數(shù)全部下降。成立區(qū)慈善總會(huì)，募集資金4060萬(wàn)元，廣泛開(kāi)展助殘、助困、助學(xué)等活動(dòng)。廣電中心正式啟用，有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作加快推進(jìn)。此外，民族宗教、僑臺(tái)外事、海防打私、人防、統(tǒng)計(jì)、糧食、物價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督、檔案、方志、老齡、婦女兒童、殘聯(lián)等各項(xiàng)工作都有新的進(jìn)步。

——政務(wù)環(huán)境在職能轉(zhuǎn)變中更加優(yōu)化。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，制定對(duì)接海西政策的實(shí)施意見(jiàn)，謀劃“思路對(duì)接、政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接”的思路和舉措，努力將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為建設(shè)海西“兩個(gè)先行區(qū)”的動(dòng)力和成效。堅(jiān)持和完善政府向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向區(qū)政協(xié)通報(bào)情況制度，自覺(jué)接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的意見(jiàn)。全年辦理人大代表建議111件、政協(xié)委員提案115件，辦復(fù)率達(dá)100%。深入開(kāi)展依法行政，基層民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，村（居）委會(huì)換屆選舉順利完成。成立全省首家縣區(qū)級(jí)公共資源交易中心，創(chuàng)新?lián)駜?yōu)隨機(jī)定標(biāo)方式，政府采購(gòu)節(jié)約率達(dá)12.6%，工程招投標(biāo)節(jié)約率達(dá)7.7%。整合32個(gè)單位566項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)入駐行政服務(wù)中心，審批集中率達(dá)96%。強(qiáng)化政府信息公開(kāi)，建設(shè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)，政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估獲全省縣級(jí)第2名。穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，深化工資體制改革，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制，深化效能作風(fēng)建設(shè)，在全市率先全面規(guī)范行政自由裁量權(quán)。加大行政問(wèn)責(zé)力度，努力破解熟人經(jīng)濟(jì)，政府工作效能不斷提高，自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表！我們?nèi)〉玫某煽?jī)來(lái)之不易，這是全區(qū)人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向上級(jí)駐泉港單位，駐泉港部隊(duì)、武警官兵和支持參與泉港建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

一年來(lái)的工作實(shí)踐，一年來(lái)的奮進(jìn)歷程，讓我們深刻體會(huì)到：

——信心決定發(fā)展。始終堅(jiān)持在服務(wù)發(fā)展大局中找準(zhǔn)位置，明晰發(fā)展的方向、目標(biāo)和思路，從更寬的視野、更高的平臺(tái)、更深的層次引領(lǐng)泉港發(fā)展進(jìn)入新的階段。現(xiàn)在，大項(xiàng)目大工業(yè)的拉動(dòng)作用、各類(lèi)要素的聚集效應(yīng)開(kāi)始凸顯。只要我們堅(jiān)定信心，努力工作，就一定能夠促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。

——責(zé)任決定事業(yè)。始終倡導(dǎo)“為民負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)”的精神，建立健全一套科學(xué)規(guī)范的督促檢查、考評(píng)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制，形成督查到位、考核到人、一抓到底的責(zé)任體系，直面困難，勇挑重?fù)?dān)，同心同德，盡力盡職，這是推動(dòng)工作、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的決定性因素。

——運(yùn)作決定成效。面對(duì)發(fā)展任務(wù)重、資金壓力大、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)，必須始終突出關(guān)鍵點(diǎn)、抓住薄弱點(diǎn)、培育新亮點(diǎn)，直面困難，精心策劃，科學(xué)運(yùn)作，著力推進(jìn)政策、項(xiàng)目、資金的落實(shí)，以有效的機(jī)制、務(wù)實(shí)的舉措和創(chuàng)新的辦法，進(jìn)一步持續(xù)石化基地建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。

——作風(fēng)決定行動(dòng)。只有以落實(shí)工作檢驗(yàn)作風(fēng)，以落實(shí)工作鍛煉干部，以落實(shí)工作體現(xiàn)政績(jī)，引導(dǎo)廣大干部把精力集中在想干事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在會(huì)干事上，把目標(biāo)鎖定在干成事上，才能營(yíng)造有利于發(fā)展的輿論環(huán)境；才能形成風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的社會(huì)氛圍；才能形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、積極向上的政風(fēng)民風(fēng)。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨一系列迫切需要解決的問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響。目前區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素較多。二是城市發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境壓力。城市規(guī)模、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施總體上滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，管網(wǎng)配套建設(shè)、企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)控和監(jiān)測(cè)能力提升等方面與工業(yè)化、城市化發(fā)展實(shí)際需求差距較大。三是農(nóng)村改革制約因素依然存在。我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式尚處在轉(zhuǎn)型階段，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。四是民生民利保障壓力較大。當(dāng)前區(qū)級(jí)財(cái)力有限，解決失地失海群眾的安置、生產(chǎn)、生活、就業(yè)、醫(yī)保、社保等問(wèn)題，任務(wù)仍然非常繁重。五是個(gè)別部門(mén)協(xié)同協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，工作的主動(dòng)性和超前性還不夠；個(gè)別公職人員不作為、亂作為現(xiàn)象仍有發(fā)生等。上述存在的問(wèn)題，我們將在今后的工作中采取有效措施認(rèn)真解決。

二、2010年工作安排

2010年是全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃、銜接謀劃“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是貫徹實(shí)施海西意見(jiàn)、實(shí)現(xiàn)我區(qū)“三年打基礎(chǔ)、六年上規(guī)模、十年基本建成石化基地”第二步奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。泉港是泉州“一灣兩翼三帶”格局的重要組成部分，國(guó)務(wù)院支持加快海西建設(shè)，對(duì)于加快泉港石化產(chǎn)業(yè)、港口物流和城市功能三大要素集聚，將是極大的契機(jī)。我區(qū)石化基地基礎(chǔ)配套比較完善，具備承接大項(xiàng)目、大港口跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)條件和能力，以福建煉油乙烯一體化為龍頭的大工業(yè)、大項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)，將產(chǎn)生強(qiáng)大的集聚帶動(dòng)作用。我們要在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)“先行、龍頭、示范、支撐”作用，再創(chuàng)石化上游原料形成的產(chǎn)業(yè)鏈延伸開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，再創(chuàng)散貨和液體化工專(zhuān)用樞紐港優(yōu)勢(shì)，再創(chuàng)對(duì)臺(tái)交流合作優(yōu)勢(shì)，再創(chuàng)與石化基地相適應(yīng)的配套服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)泉港經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

總體要求：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府的決策部署，市委“項(xiàng)目帶動(dòng)、轉(zhuǎn)變提升、和諧進(jìn)步、奮力發(fā)展”的工作思路，以及區(qū)委的總體安排，全力發(fā)展石化、港口兩大經(jīng)濟(jì)板塊，組織開(kāi)展“市政建設(shè)年”、“生態(tài)環(huán)境建設(shè)年”兩大活動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、港口、城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展、改革開(kāi)放、文明祥和、民生寬裕、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化石化港口新城，努力實(shí)現(xiàn)在海西建設(shè)中率先發(fā)展。

預(yù)期目標(biāo)：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值170.2億元，增長(zhǎng)16%；工業(yè)總產(chǎn)值658億元，增長(zhǎng)30.7%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值650億元，增長(zhǎng)31.2%；財(cái)政總收入64.8億元，增長(zhǎng)38%；地方級(jí)一般預(yù)算收入6.93億元，增長(zhǎng)13.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售額42.7億元，增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16242元，增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入9510元，增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資30億元、出口商品交貨值26.9億元、實(shí)際利用外資(歷史可比口徑)1.45億美元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.9%以?xún)?nèi)；人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在12‰、8‰以?xún)?nèi)，政策符合率不低于92%。

圍繞上述目標(biāo)和要求，2010年區(qū)政府工作的主要任務(wù)是：

(一)夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

堅(jiān)持不懈地加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)“三農(nóng)”工作再上新水平，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好格局。

加快建設(shè)新農(nóng)村。圍繞“抓兩頭，帶中間”的思路，選準(zhǔn)、選好、建好省、市、區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范、整治村和村級(jí)財(cái)源建設(shè)試點(diǎn)示范村，繼續(xù)開(kāi)展“三百”活動(dòng)，抓好新型“三農(nóng)”服務(wù)體系試點(diǎn)，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)引導(dǎo)、集中扶持“一村一品”和土地股份制合作社試點(diǎn)的發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織、購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)村組集體“三資”監(jiān)管，推行“陽(yáng)光村務(wù)”。規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。加大農(nóng)村投入，傾斜扶持革命老區(qū)、少數(shù)民族、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，建設(shè)朝陽(yáng)公路延伸段，實(shí)施鄉(xiāng)村道路照明工程和農(nóng)村電能質(zhì)量?jī)?yōu)化工程。探索建立農(nóng)業(yè)綜合融資平臺(tái)，推行信貸支農(nóng)模式，發(fā)展小額涉農(nóng)信貸和林權(quán)、農(nóng)房抵押貸款，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，保障農(nóng)村生產(chǎn)資金投入。

扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)政策，健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培植、品牌農(nóng)業(yè)、特色基地的財(cái)政投入。全面修復(fù)水利水毀工程，建設(shè)加固崢嶸防潮海堤、山腰鹽場(chǎng)海堤和東方海堤，推進(jìn)雙溪水庫(kù)建設(shè)。扎實(shí)做好農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)工作。深化拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“2367”工程，加強(qiáng)病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，建立良種示范片1萬(wàn)畝；實(shí)施畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造特色養(yǎng)殖基地；整合農(nóng)業(yè)旅游資源，打造“農(nóng)家游”品牌，推進(jìn)生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)；優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)誠(chéng)峰二級(jí)漁港和肖厝避風(fēng)澳，建設(shè)惠嶼海帶、鮑魚(yú)養(yǎng)殖示范區(qū)，做強(qiáng)做大鮑魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)，推廣鮑魚(yú)海參混養(yǎng)模式，引導(dǎo)扶持漁業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

著力培育新型農(nóng)民。深入實(shí)施文化惠民服務(wù)工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文技校、社區(qū)學(xué)校、農(nóng)家書(shū)屋等文化設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展“泉港之夏”文藝巡演，豐富群眾生活，提升農(nóng)民文化素質(zhì)。以“干部下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)”和“六送”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步落實(shí)“五幫五帶”，用科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民，推廣農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)，落實(shí)農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村科普專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；實(shí)施“百千萬(wàn)”培訓(xùn)計(jì)劃，完善“培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”三大工程，強(qiáng)化技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，提高失地失海農(nóng)民就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)多元化就業(yè)，逐步解決失地失海群眾、零就業(yè)家庭、農(nóng)村“4050”群體的就業(yè)問(wèn)題。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村思想文化陣地，開(kāi)展文明、法制宣教活動(dòng)，提倡“村規(guī)民約”。宣傳推廣新型農(nóng)民、文明家庭、和諧村居，通過(guò)典型的示范和帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚(yáng)文明新風(fēng)。

 (二)再創(chuàng)石化基地集群優(yōu)勢(shì)

遵循“大型、先進(jìn)、系列、集約”的原則，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公用設(shè)施、物流傳輸、環(huán)保安全、管理服務(wù)五個(gè)一體化，以上游帶動(dòng)中下游，以中下游促進(jìn)上游，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。

著力完善基礎(chǔ)配套。突出規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用，完善石化園區(qū)規(guī)劃，根據(jù)煉化一體化二期及臺(tái)灣石化專(zhuān)區(qū)等項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整南墾片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，積極申報(bào)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。努力擴(kuò)大融資渠道，降低融資成本，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。圍繞實(shí)現(xiàn)石化園區(qū)“公用工程島”的目標(biāo)，爭(zhēng)取發(fā)行石化園區(qū)10億元企業(yè)債券，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，做好南墾片區(qū)項(xiàng)目拆遷安置前期準(zhǔn)備、用地規(guī)劃調(diào)整報(bào)批、土方回填平整、片區(qū)道路規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作；啟動(dòng)建設(shè)西海路延伸段及南墾片區(qū)南埔支線，推動(dòng)南墾片區(qū)周邊、區(qū)間道路和防洪排澇設(shè)施建設(shè)；加快建設(shè)石化園區(qū)熱電聯(lián)供，續(xù)建公用管廊二期，著手固體廢棄物填埋場(chǎng)和園區(qū)污水集中處理、排污管線規(guī)劃前期工作，推進(jìn)LNG泉港分門(mén)站、電力設(shè)施、石化園區(qū)安置區(qū)等配套工程建設(shè)。

著力打造產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真籌辦第三屆海峽兩岸（泉州）石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，構(gòu)建和完善海峽兩岸石化產(chǎn)業(yè)信息交流、科技合作的全新服務(wù)平臺(tái)。以擴(kuò)大煉油能力和烯烴生產(chǎn)能力為突破口，推進(jìn)聯(lián)合石化擴(kuò)建年產(chǎn)400萬(wàn)噸煉油和20萬(wàn)噸乙烯、福煉二期新建年產(chǎn)1200萬(wàn)噸煉油等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步壯大石化經(jīng)濟(jì)板塊。全力促成臺(tái)灣石化專(zhuān)區(qū)年產(chǎn)100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目及其下游環(huán)氧乙烷、苯酚/丙酮、聚丙烯等17個(gè)項(xiàng)目盡快核準(zhǔn)落地，推動(dòng)年產(chǎn)10萬(wàn)噸丁苯橡膠、5萬(wàn)噸順丁橡膠、6萬(wàn)噸環(huán)己酮、10萬(wàn)噸二甲醚、3萬(wàn)噸甲乙酮等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加大招商選資力度，圍繞聯(lián)合石化、湄洲灣氯堿等區(qū)內(nèi)石化企業(yè)的化工原料，加快形成上中下游配套合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的湄洲灣石化基地先導(dǎo)區(qū)，為推動(dòng)全省石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)水平作出積極貢獻(xiàn)。

著力推動(dòng)延伸開(kāi)發(fā)。積極發(fā)揮煉化一體化項(xiàng)目的帶動(dòng)和輻射作用，鼓勵(lì)發(fā)展合成樹(shù)脂、合成橡膠、合成纖維等配套協(xié)作企業(yè)，以及新型化工材料、新型紡織原料、新型防水材料和管、型材、粘合劑、涂料等石化下游產(chǎn)品。培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，做好北部工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)前期工作，重點(diǎn)發(fā)展聚碳酸脂、聚氨脂等新材料領(lǐng)域。建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、資源整合，推進(jìn)石化星火密集區(qū)創(chuàng)建工作，發(fā)揮博士后工作站、石化研發(fā)中心的技術(shù)紐帶作用和商標(biāo)品牌帶動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)孵化與創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持市場(chǎng)容量大、科技含量高的名牌產(chǎn)品，提高自主創(chuàng)新能力、培育發(fā)展自主品牌，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

(三)強(qiáng)化港口物流集疏功能

承接湄洲灣港口體制改革的有利契機(jī)，整合港口岸線資源，打造立體交通樞紐，加快形成港口物流、臨港工業(yè)、配套服務(wù)一體化的港口經(jīng)濟(jì)體系。

提升口岸集疏運(yùn)能力。加快建設(shè)航運(yùn)、公路和鐵路三個(gè)集疏運(yùn)通道，推進(jìn)向莆鐵路湄南支線建設(shè)和漳泉肖鐵路提速改造，建設(shè)比較完善的鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站節(jié)點(diǎn)；推進(jìn)福廈高速公路泉港段拓寬建設(shè)、龍頭嶺至肖厝港區(qū)高速公路前期工作，盡快形成通達(dá)泉州中心市區(qū)和周邊地區(qū)快速通道；推進(jìn)聯(lián)合石化乙烯和成品油、泰山石化33萬(wàn)立方米儲(chǔ)罐和10萬(wàn)噸級(jí)泊位、富源石化、東港石化等碼頭泊位和倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同加快肖厝作業(yè)區(qū)5-10#泊位整體連片開(kāi)發(fā)，盡早發(fā)揮大港口的規(guī)模效應(yīng)。強(qiáng)化聯(lián)檢協(xié)作機(jī)制，配套建設(shè)堆場(chǎng)、錨地、倉(cāng)儲(chǔ)等公用基礎(chǔ)設(shè)施及“海事三大工程”等項(xiàng)目，提升港區(qū)支持保障水平和貨物吞吐能力。

加快臨港產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)。完善相關(guān)港口投資企業(yè)在資金、用地、物流園區(qū)建設(shè)等方面的配套政策，以重大臨港工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集群的崛起。把握海西對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的政策機(jī)遇，加強(qiáng)與臺(tái)灣企業(yè)、央屬企業(yè)和國(guó)際財(cái)團(tuán)的對(duì)接合作，主動(dòng)承接臺(tái)灣石化新一輪轉(zhuǎn)移，同時(shí)做好內(nèi)聯(lián)工作，有效拓展招商平臺(tái)。大力發(fā)展石化、糧油、加工等臨港工業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)福海糧油年產(chǎn)30萬(wàn)噸面粉加工項(xiàng)目建設(shè)，培育大豆纖維、生物柴油等高附加值、帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工的骨干企業(yè)。加大港后區(qū)開(kāi)發(fā)力度，規(guī)劃建設(shè)198.5公頃（一期）肖厝港物流園區(qū)，引進(jìn)、引導(dǎo)臨港龍頭企業(yè)及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目入駐，推動(dòng)形成技術(shù)密集型“智能港”。扶持發(fā)展以液體化工品、石化設(shè)備等為重點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，為石化行業(yè)提供化學(xué)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等綜合性服務(wù)。

扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。編制港口物流發(fā)展規(guī)劃，打造符合第三代港口特征的物流平臺(tái)，形成以港口為支撐的物流體系。壯大航運(yùn)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展油品、液化氣、化學(xué)品、散貨運(yùn)輸，開(kāi)辟近遠(yuǎn)洋集裝箱班輪運(yùn)輸；拓寬貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，向大型化、廂式化、專(zhuān)用化、社會(huì)化方向調(diào)整提升運(yùn)力結(jié)構(gòu)。發(fā)揮物流同業(yè)公會(huì)作用，扶優(yōu)扶強(qiáng)物流龍頭企業(yè)，培育發(fā)展第三方物流企業(yè)，改造提升傳統(tǒng)物流企業(yè)，發(fā)展城市一體化配送網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化配置港口物流資源，培育船代、貨代、咨詢(xún)等物流服務(wù)業(yè)，拓展港口裝卸倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)換裝、運(yùn)輸組織以及保稅商貿(mào)等服務(wù)功能，使港口經(jīng)濟(jì)在海西建設(shè)和兩岸“大三通”中的支撐作用更加突出。

(四)提升區(qū)域環(huán)境承載能力

堅(jiān)持不懈地完善和優(yōu)化環(huán)境生態(tài)安全體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)節(jié)能減排，積極構(gòu)建生態(tài)文明，推動(dòng)石化基地與城市生活園區(qū)、石化企業(yè)與周邊居民、人與自然友好和諧。

持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。組織開(kāi)展“生態(tài)環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，推進(jìn)石化基地生態(tài)工程建設(shè)。著手涂嶺片區(qū)生態(tài)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)城市生態(tài)園林，啟動(dòng)建設(shè)石化園區(qū)綠化帶，實(shí)施北部海域濕地、小流域生態(tài)修復(fù)、非煤礦山治理工程和沿路、沿溪、沿廠“三沿”綠化工程，抓好沿海防護(hù)林建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)綠化模范區(qū)。規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)營(yíng)管理，抓好農(nóng)業(yè)面源、飲用水源、近海水域和壩頭溪等重點(diǎn)流域的整治。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管，開(kāi)展石化、石材、食品、堆場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)保評(píng)估和審查，堅(jiān)持環(huán)保審批前置、專(zhuān)家論證和公眾參與制度，嚴(yán)格執(zhí)行減排責(zé)任制。

培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)清潔生產(chǎn)，推行清潔能源，加快淘汰“兩高一資”等落后產(chǎn)能，做好普安皮革集控區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。用活用足循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)污染深度治理和廢物綜合利用，推行中水回用，推進(jìn)粉煤灰砌塊等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)，推廣節(jié)能減排新技術(shù)，重點(diǎn)抓好聯(lián)合石化、南埔電廠等重點(diǎn)耗能企業(yè)和城區(qū)公共照明的節(jié)能工作。探索建立循環(huán)供應(yīng)鏈和共生產(chǎn)業(yè)鏈模式，加快煉化一體化及其下游產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)熱電聯(lián)供、二氧化碳精制等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目形成良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣工程示范基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)利用。

注重提升環(huán)保能力。大力宣傳環(huán)保知識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)?？萍脊芾韺?shí)力，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，努力提高環(huán)境安全突發(fā)事件的反應(yīng)速度和應(yīng)急處理能力。加快垃圾填埋場(chǎng)市場(chǎng)化步伐，建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)尾水排放工程；恢復(fù)、規(guī)范污水處理廠運(yùn)營(yíng)。完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行在線、實(shí)時(shí)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并與省市互聯(lián)互通，提高監(jiān)管效率和水平。規(guī)劃建設(shè)北部工業(yè)區(qū)和背景點(diǎn)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，及時(shí)發(fā)布區(qū)域環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。建立“綠色信貸”、登報(bào)承諾等約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)治污。堅(jiān)持勤查重罰，堅(jiān)決查處環(huán)保措施落實(shí)不到位和違法排污行為。

(五)構(gòu)建城市配套服務(wù)體系

突出“港城、石化、濱?！碧厣?，加快拓展城市規(guī)模，完善市政設(shè)施，繁榮城區(qū)商貿(mào)，不斷提升城市管理水平和文化品位，力促形成與石化基地和港城聯(lián)動(dòng)相配套的服務(wù)體系，營(yíng)造更具吸引力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)城市組團(tuán)開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)城市規(guī)劃編制、報(bào)批工作，完成泉港城市總體規(guī)劃、城市中心區(qū)（一期）控制性詳細(xì)規(guī)劃，推動(dòng)行政中心區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)324國(guó)道以西區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。啟動(dòng)市政工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編，分期建設(shè)錦繡公園、柳亭花卉盆景園。深化“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快“城中村”改造，加速建成區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部的融合，促進(jìn)城區(qū)功能向周邊城鎮(zhèn)延伸。穩(wěn)步建設(shè)城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)區(qū)繁榮。加快省道201線連接段、農(nóng)村公路“上銜下延”項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范道路命名、標(biāo)識(shí)，優(yōu)化公交線路和站點(diǎn)配置，形成通暢、便捷的城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。積極探索新的管理模式，疏堵結(jié)合，堅(jiān)決制止“兩違”，支持農(nóng)村成片規(guī)劃、改造和建設(shè)。

優(yōu)化市政功能配套。以“市政建設(shè)年”活動(dòng)為主線，實(shí)施路網(wǎng)暢通工程，完成南北五路延伸至沿海大通道、南北三路生活區(qū)段拓寬改造、驛峰路中心工業(yè)區(qū)段非機(jī)動(dòng)車(chē)道改造、南北四路南段、川沙路東拓等一批市政道路建設(shè)。實(shí)施市政配套工程，加快湄南供水二期、第二水廠等供水工程和驛峰路東段、南北四路南段、川沙路東段、金山街南端等供排水（污）管網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)城市防洪排澇工程，加大內(nèi)河溝整治力度。實(shí)施亮化綠化工程，加快建設(shè)西海路、南北三路北段、海南街、南山路、新民街東段等道路亮化（照明）工程。鞏固文明城區(qū)、衛(wèi)生城市創(chuàng)建成效，深化垃圾清運(yùn)、路面保潔等市場(chǎng)化運(yùn)作，建立健全城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)分片管理責(zé)任制，努力提高日常管理、源頭管理、目標(biāo)管理和自治管理成效。

促進(jìn)商貿(mào)流通繁榮。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)柳山小區(qū)、聚福小區(qū)等拆遷安置區(qū)、安置房和廉租房建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展一批現(xiàn)代住宅小區(qū)。加大政策引導(dǎo)力度，規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。扶持發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和建筑施工企業(yè)，充分吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。培植壯大城市商業(yè)圈，盡快形成各類(lèi)特色商業(yè)街，鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)便民、利民的社區(qū)服務(wù)，繁榮發(fā)展城郊旅游業(yè)，加快發(fā)展各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)督，提升價(jià)格公共服務(wù)職能。加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作，保障糧食安全。激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)村超市、農(nóng)家店規(guī)范經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)群眾將閑散資金集中投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，深入開(kāi)展家電、汽車(chē)、摩托車(chē)等下鄉(xiāng)活動(dòng)，擴(kuò)大市場(chǎng)內(nèi)需。

(六)構(gòu)建惠民利民和諧社會(huì)

突出以人為本，堅(jiān)持人民利益至上，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)解決影響民生的突出問(wèn)題，不斷提高保障民生的能力和水平，讓發(fā)展成果普惠于民。

堅(jiān)持推進(jìn)民生、民利工作。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)、安居、幫困、醫(yī)保、助學(xué)“五大民生工程”，扎實(shí)推進(jìn)16件25項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。著眼于完善長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的普惠型的社會(huì)保障體系，構(gòu)筑以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、特殊救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助相配套的社會(huì)救助體系，保障城鄉(xiāng)特困群眾基本生活。積極推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障等制度，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)投入500萬(wàn)元解決群眾飲水問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)和事業(yè)單位績(jī)效工資改革，建立公正科學(xué)的績(jī)效工資考評(píng)體系。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造提供就業(yè)崗位，有效吸納周邊勞動(dòng)力。落實(shí)勞動(dòng)合同制度，改善用工環(huán)境，堅(jiān)持用工公平，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)和保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

強(qiáng)力維護(hù)安定、和諧局面。加大社會(huì)治安綜合治理力度，努力創(chuàng)建平安泉港。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)（街）司法所、社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室的規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持不懈開(kāi)展校園周邊環(huán)境、交通安全、食品安全、環(huán)保隱患、網(wǎng)游網(wǎng)吧和“掃黃打非”等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。堅(jiān)決打擊“六合彩”賭博違法犯罪活動(dòng)、“兩搶一盜”、黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘和企業(yè)周邊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、阻撓施工等行為。落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)，啟動(dòng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急救援指揮中心，建立重大危險(xiǎn)源網(wǎng)絡(luò)申報(bào)及數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，形成安監(jiān)、監(jiān)控中心和企業(yè)三級(jí)監(jiān)控預(yù)警及應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)范維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)施“食品安全放心工程”，開(kāi)展各類(lèi)打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保廣大群眾放心消費(fèi)、身體健康。進(jìn)一步排查化解歷史遺留問(wèn)題，加強(qiáng)信訪工作和突發(fā)事件應(yīng)急管理，完善社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制和預(yù)警處置機(jī)制，有效預(yù)防群體性事件，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境。

持續(xù)發(fā)展公共、公益事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固教育“雙高普九”成果，完善中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)施校舍安全工程、“名師”工程、“骨干教師成長(zhǎng)計(jì)劃”，強(qiáng)化師德師風(fēng)，發(fā)展職業(yè)教育，支持泉港一中創(chuàng)建省一級(jí)達(dá)標(biāo)校，提升教育服務(wù)石化基地建設(shè)的水平。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，完善文化場(chǎng)館、全民健身設(shè)施，啟動(dòng)文化中心、婦女兒童活動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)發(fā)展廣場(chǎng)文化，挖掘保護(hù)北管、福船制藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造特色文化品牌，提升區(qū)域文化底蘊(yùn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，引進(jìn)一批衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；完善區(qū)域衛(wèi)生信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針。進(jìn)一步做好優(yōu)撫安置、老年事業(yè)、關(guān)心下一代等工作。積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)、殘疾人保障和慈善救助，建設(shè)峰尾、涂嶺殘疾人社區(qū)康復(fù)站，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。鞏固省級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建成果，完善計(jì)生利益導(dǎo)向，積極營(yíng)造婚育新風(fēng)。做好第六次全國(guó)人口普查工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)同胞和海外華僑、華人、華裔及其新生代的聯(lián)誼和合作。加強(qiáng)防震減災(zāi)“三大體系”建設(shè)，推進(jìn)人防工程建設(shè)。加快數(shù)字電視建設(shè)，完成數(shù)字化整體平移任務(wù)。實(shí)施移動(dòng)信息化工程，建設(shè)TD基站100個(gè)，構(gòu)建“無(wú)線城市”。深化雙擁創(chuàng)建活動(dòng)，大力提高檔案、支前工作水平，全面做好殯葬改革、海防打私、地方志等工作。

三、努力建設(shè)人民滿意的政府

以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高政府的公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效政府。

科學(xué)執(zhí)政。堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到政府工作全過(guò)程，以科學(xué)的思想、科學(xué)的理論、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。深化政府信息公開(kāi)，建立健全重大事項(xiàng)集體決策、社情民意聽(tīng)取、專(zhuān)家咨詢(xún)、公示聽(tīng)證和決策責(zé)任追究等制度，科學(xué)謀劃“十二五”規(guī)劃，在更高的站位、更寬的視野、更大的平臺(tái)上搶機(jī)遇、謀發(fā)展、爭(zhēng)先鋒。

依法行政。主動(dòng)向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向區(qū)政協(xié)通報(bào)情況，依法接受監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。全面貫徹依法行政實(shí)施綱要，加強(qiáng)司法行政支撐體系建設(shè)，做好“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作，延伸拓展政府法制服務(wù)領(lǐng)域，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供公平、公正的法制環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，全面規(guī)范行政自由裁量權(quán)，建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，健全行政復(fù)議及規(guī)范性文件審查備案制度，推行行政指導(dǎo)，確保行政權(quán)力公開(kāi)透明、陽(yáng)光運(yùn)行。

從嚴(yán)治政。牢固樹(shù)立“服務(wù)就是天職”理念，以求實(shí)的舉措、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為企業(yè)排憂、為群眾解困，做到盡心盡力、盡職盡責(zé)。強(qiáng)化政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約型財(cái)政建設(shè)，嚴(yán)格控制一般性支出，實(shí)行財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)定額零增長(zhǎng)。積極向上爭(zhēng)取理順財(cái)政體制和政策支持，傾斜扶持鎮(zhèn)、村發(fā)展，新增財(cái)力主要用于改善民生。加強(qiáng)惠民建設(shè)資金、政府性投資建設(shè)資金、部門(mén)非生產(chǎn)性資金審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大審計(jì)問(wèn)題的整改和處理力度。加大行政監(jiān)察力度，完善電子監(jiān)察預(yù)警機(jī)制，從嚴(yán)治理行業(yè)和部門(mén)不正之風(fēng)，對(duì)以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利、侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件以及行政不行為、亂作為行為，堅(jiān)決查處，決不姑息。

務(wù)實(shí)從政。大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、立說(shuō)立行、奮發(fā)有為的工作作風(fēng)，積極推行“領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、問(wèn)題在一線解決、業(yè)績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造”的工作方法，努力把每個(gè)發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。扎實(shí)推進(jìn)人事制度改革，建設(shè)一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。積極探索農(nóng)村干部激勵(lì)和保障機(jī)制，增進(jìn)農(nóng)村工作活力。深化行政審批制度改革，破解“熟人經(jīng)濟(jì)”，不斷完善并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批和審批綠色通道，加大政府公開(kāi)采購(gòu)力度，進(jìn)一步提升行政服務(wù)中心和公共資源交易中心運(yùn)作水平，健全公開(kāi)透明、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)政府工作再上新的臺(tái)階。

各位代表！我們面臨的任務(wù)繁重而艱巨，肩負(fù)的使命光榮而神圣。讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，團(tuán)結(jié)一心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)現(xiàn)代化石化港口新城建設(shè)再上新臺(tái)階，以?xún)?yōu)異的成績(jī)向建區(qū)10周年獻(xiàn)禮！