各位代表：
現(xiàn)在，我代表泉港區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
回顧2014年：奮發(fā)有為 美麗泉港亮點紛呈
2014年是全面深化改革的開局之年，“二次創(chuàng)業(yè)”已成為全區(qū)上下的普遍共識和奮進動力。面對宏觀經(jīng)濟形勢總體趨緊和石化行業(yè)整體遇冷的嚴峻考驗，在上級黨委政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府深入開展“二次創(chuàng)業(yè)”跨越年系列活動，全面加快“五位一體”建設(shè)，較好地完成了區(qū)三屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值373億元，增長12%（預(yù)計數(shù)，下同）；全社會固定資產(chǎn)投資169億元，增長20.7%；公共財政總收入83.5億元，增長7.75%；公共財政預(yù)算收入13.83億元，增長16.86%；實際利用外資（驗資口徑）11525萬美元，增長18.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26540元，增長9.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入14248元，增長9.5%。
一年來，我們以“二次創(chuàng)業(yè)”為動力，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行挑戰(zhàn)，區(qū)域經(jīng)濟在負重前行中持續(xù)向好。開展“產(chǎn)業(yè)提升年”活動，實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，不斷做大做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。（1）勇當石化強省排頭兵。石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，聯(lián)合石化“脫瓶頸”、EO/EG和林德空分等一批項目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，鐘山石化、新協(xié)志涂料等8個項目動工建設(shè)，石化產(chǎn)值突破800億元，在全省牢牢占據(jù)龍頭地位。園區(qū)建設(shè)全面提速，南山片區(qū)基本具備“十通一平”，基礎(chǔ)設(shè)施、公用配套、防洪排澇、物流基地“四大類”項目完成投資18.7億元，公用管廊、污水處理廠等“十大公用工程”基本建成投用，石化園區(qū)連續(xù)兩年躋身中國化工園區(qū)前8強，被評選為國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。公共技術(shù)服務(wù)體系逐步完善，“兩院三中心”加快建設(shè)，福師大石化研究院正式運行，石化應(yīng)急救援中心（一期）基本完成。（2）打造多元化產(chǎn)業(yè)格局。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級，“五萬工程”持續(xù)推進，實現(xiàn)規(guī)模土地流轉(zhuǎn)1467畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)350畝；海洋經(jīng)濟取得新突破，新建200千瓦、400千瓦鋼質(zhì)漁船各一艘，完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值19.48億元。工業(yè)經(jīng)濟支撐有力，完成工業(yè)投資89億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1212億元、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1200億元。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，口岸聯(lián)檢大樓主體完工，肖厝作業(yè)區(qū)11#泊位投入運行，新增鯉魚尾、東港碼頭和肖厝作業(yè)區(qū)3#泊位等一批對外開放口岸，振戎石化、仁建倉儲物流落戶我區(qū)；1-2日游線路整合提升，紅星生態(tài)園獲批國家3A旅游景區(qū)，錦繡文化創(chuàng)意園籌建運營，實現(xiàn)旅游總收入8.43億元、增長12%；建配龍商城基本建成，棲霞、龍山電子商務(wù)街初具規(guī)模，社會消費品零售額59億元、增長13%。（3）支持企業(yè)全方位創(chuàng)新。實施重點產(chǎn)學(xué)研合作項目15個，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)3家、省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心4家和市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟1家、工程技術(shù)研究中心2家、行業(yè)技術(shù)3家、科技小巨人5家，全年獲得科技資金補助1167萬元；新增專利申請932件、增長38.9%，增幅位居全市第一，授權(quán)403件，其中發(fā)明專利11件、增長57%；新增注冊商標373件、中國馳名商標2件、省著名商標5件、省名牌產(chǎn)品4個。16家企業(yè)推行技改擴營，完成投資60億元，新增產(chǎn)值120億元。加快普安工業(yè)區(qū)鄰里中心、區(qū)間道路等配套設(shè)施建設(shè)，打造企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新的載體。
一年來，我們以“產(chǎn)城聯(lián)動”為抓手，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)重任，城市面貌在奮力攻堅中明顯改觀。以泉港獲批泉州市“產(chǎn)城聯(lián)動新城區(qū)”試點為契機，更大氣魄、更大手筆加快新型城鎮(zhèn)化步伐，著力為千億石化產(chǎn)業(yè)基地提供更好的城市配套。（1）大規(guī)模推進城市建設(shè)。開展產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展改革試點，77個城建“一年出亮點”項目完成投資46.96億元。中心城區(qū)擴容提質(zhì)，完成濱海新區(qū)、巖山片區(qū)等規(guī)劃編制，10條城市主干道、2個安置區(qū)、5個城市公園加快推進，錦繡公園、文化中心投入使用，總部經(jīng)濟區(qū)8幢樓宇主體完工，42個在建房地產(chǎn)項目完成投資35億元，城市核心區(qū)展現(xiàn)新形象。鎮(zhèn)村建設(shè)統(tǒng)籌推進，基本完成21個村莊規(guī)劃編制，62個小城鎮(zhèn)項目、124個美麗鄉(xiāng)村項目分別完成投資19.1億元、1.1億元，前黃鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，3個社區(qū)獲評市星級智慧社區(qū)。（2）大范圍實施城市更新。啟動11個區(qū)級石結(jié)構(gòu)房屋改造示范項目，龍山“三舊”改造、荷池片區(qū)改造建設(shè)全面推進，全區(qū)拆除石結(jié)構(gòu)房屋面積117萬㎡。大力實施街景整治，驛峰路綜合改造、通港路非機動車道基本完成。推動地下管道并網(wǎng)銜接，鋪設(shè)改造供水管道21公里、燃氣管網(wǎng)12公里、雨污管道18公里。（3）大力度整治城市環(huán)境。實施宜居環(huán)境建設(shè)行動，持續(xù)開展違規(guī)戶外廣告、占道經(jīng)營、渣土車“滴灑漏”等專項整治，順利通過全省文明城區(qū)測評。開展“兩違”綜合整治三年行動，先后開展兩輪大會戰(zhàn)，依法拆除“兩違”建筑36.15萬㎡。規(guī)范個人建房管理，審批農(nóng)村危房改造2039宗。提升城市管理水平，完善市容環(huán)衛(wèi)、市政維護、園林綠化等市場化運作機制，新增聚福社區(qū)居委會，“數(shù)字城管”平臺高效運行。新投放區(qū)內(nèi)運營出租車30輛，公交線路進一步優(yōu)化。
一年來，我們以“活力泉港”為導(dǎo)向，加快破解發(fā)展制約瓶頸，投資環(huán)境在有為運作中顯著改善。堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以客商滿意為標準，致力掃清發(fā)展障礙，積極打造創(chuàng)業(yè)樂園，加快實現(xiàn)“泉港投資”向“投資泉港”轉(zhuǎn)變。（1）啟動重點領(lǐng)域改革。強化“金改區(qū)”、“綜改區(qū)”政策對接，出臺全區(qū)重點領(lǐng)域改革方案，扎實推進10方面47項改革事項，區(qū)域發(fā)展活力不斷釋放。實施工商登記先照后證，新登記設(shè)立企業(yè)445家、增長91.8%，市場主體活力充分激發(fā)。加大引銀入?yún)^(qū)力度，成立銀行業(yè)協(xié)會，泉州銀行泉港支行正式營業(yè)，票據(jù)服務(wù)、小額貸款、民間資本管理公司加快籌建，農(nóng)商行“漁貸”正式發(fā)放。推進國企轉(zhuǎn)機建制，水利水務(wù)公司完成資產(chǎn)整合，產(chǎn)城聯(lián)動公司組建運營，國企整體改革拉開大幕。創(chuàng)新社會治理體制，探索推行政府購買服務(wù)，農(nóng)村“六大員”精簡整合、社會組織等級評估等工作扎實開展。（2）強化關(guān)鍵要素保障。健全完善重大項目協(xié)調(diào)調(diào)度機制，及時研究解決項目資金、土地、用林、用海、用工等問題，160個重點項目完成投資115.68億元；通過“6·18”、“9·8”等平臺對接項目83個，履約率、開工率分別為80%、50%。推進政銀企對接，新增企業(yè)授信31.03億元，支持企業(yè)土地融資62宗、17億元，石化園區(qū)獲得國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金補助2.5億元，到位各類項目資金創(chuàng)歷年之最；爭取財稅政策支持，落實省財政以2013年為基數(shù)超額返還并確保每年返還金額不低于6000萬元的補助政策。政府融資穩(wěn)妥有效，政府性債務(wù)運作管理不斷規(guī)范。加強土地利用管理，全年獲批面積2464畝、收回閑置土地266畝、補充耕地800畝，順利通過國家衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地出讓金、耕地保護專項審計。（3）優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境。全力爭創(chuàng)省級生態(tài)區(qū)，開展礦山整治復(fù)綠，完成造林綠化2750畝，改造提升綠化通道70公里，7個鎮(zhèn)（街道）全部獲得國家級生態(tài)鎮(zhèn)命名。環(huán)保專項行動深入開展，河道清淤、企業(yè)排污等整治成效明顯，新建空氣自動監(jiān)測站2個，關(guān)停污染企業(yè)14家；成立全市首個船舶污染防治聯(lián)防體，提前完成惠嶼島整治修復(fù)及保護一期工程，海洋環(huán)保責(zé)任目標考核全市第一。節(jié)能減排扎實推進，30個節(jié)能減排項目全面完成，主要污染物排放量控制在市下達指標范圍內(nèi)。
一年來，我們以“質(zhì)量民生”為目標，重視解決群眾期盼問題，發(fā)展成果在共建共享中普惠于民。順應(yīng)新時期人民群眾的新需求、新期待，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，逐步實現(xiàn)“底線民生”向“質(zhì)量民生”轉(zhuǎn)變。（1）推動保障體系擴面提級。完成16項33件為民辦實事項目，民生工程實現(xiàn)年年有新變化、新提升。建立社會救助統(tǒng)籌聯(lián)動機制，發(fā)放醫(yī)療、優(yōu)撫、慈善、低保等資金9100萬元、增長13%，職工醫(yī)保、新農(nóng)合、職工養(yǎng)老保險、居民保、城鄉(xiāng)低保等標準有新提高，“救急難”工作納入全省試點。堅持就業(yè)優(yōu)先，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7019人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7522人，完成就業(yè)培訓(xùn)1.52萬人。圍繞住有所居，新開工城市棚戶區(qū)改造項目195套、完成保障性住房配租585套，120戶安居工程、450套安置房基本完成，困難群眾居住條件進一步改善。建成社區(qū)服務(wù)站25個、居家養(yǎng)老服務(wù)站14個，殘疾人綜合服務(wù)中心不斷完善，社會福利中心完成公建民營模式的招商并啟動二期建設(shè)，社區(qū)便民服務(wù)平臺建設(shè)在全省試點推廣。加大扶貧開發(fā)力度，實施扶貧開發(fā)項目41個。新開工水利工程15個，已完成驗收4個，解決3.7萬人農(nóng)村飲水安全問題。（2）促進公共服務(wù)普惠均衡。教育實現(xiàn)新突破，投入9820萬元，推進校安工程、校園配套和教育信息化建設(shè)，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善；開展教育綜合改革，實施初中校長聘任制；完成泉港一中增設(shè)初中部、泉港二中和山腰中學(xué)合并辦學(xué)、美發(fā)中學(xué)與福師大合作辦學(xué)等資源整合，引進北大培文教育集團開展合作辦學(xué)；建立首個“泉港區(qū)名師工作室”，順利通過省“教育強區(qū)”市級核查。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，啟動區(qū)級公立醫(yī)院改革，開展家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)，區(qū)衛(wèi)監(jiān)大樓、中心血庫等項目建設(shè)基本完成，區(qū)婦幼保健院晉升“二甲”；推行新農(nóng)合總額預(yù)付，落實國家基本藥物制度，區(qū)級公立醫(yī)院全部實行藥品和耗材零差率銷售，看病難、看病貴問題明顯緩解。強化人口計生服務(wù)管理，計生利益導(dǎo)向機制不斷完善，計生協(xié)會被評為省計生協(xié)會“四聯(lián)創(chuàng)”工作先進單位。文化體育豐富多彩，圓滿承辦“山海泉港”文化周、海峽傳統(tǒng)文化北管學(xué)術(shù)研討會等活動，獲評中國海港文化之鄉(xiāng)、中國北管音樂文化之鄉(xiāng)，土坑村入選中國歷史文化名村和中國傳統(tǒng)村落，水密隔艙福船制造技藝列入國家非遺代表性項目名錄，新增2處閩南文化生態(tài)重點保護區(qū)、2名省級非遺項目代表性傳承人；全民健身活動廣泛開展，各級體育賽事屢創(chuàng)佳績。小壩、鐘厝2個“中國少數(shù)民族特色村寨”加快建設(shè)。第三次全國經(jīng)濟普查順利完成。泉港名產(chǎn)、泉港年鑒等4本志鑒出版發(fā)行。（3）確保社會環(huán)境安定和諧。設(shè)立企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障、信貸風(fēng)險補償?shù)然穑芮蟹婪镀髽I(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險，區(qū)域金融環(huán)境總體平穩(wěn)。繼續(xù)推行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪制度，化解信訪積案26件。堅持人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，化解矛盾糾紛1598宗，調(diào)處成功率99.8%。深入開展食品藥品、道路交通、消防等安全專項整治，推進安全發(fā)展示范城市、“七打七治”打非治違等工作，舉行?；肥鹿恃菥?span lang="EN-US">20場，安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地建成投用，培訓(xùn)1500人次，各類事故四項指數(shù)全面下降，連續(xù)四年被市政府評為安全生產(chǎn)先進單位。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，“劍盾”、“打假”等行動成績突出，群眾安全感測評位次逐步提高。順利完成征兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官安置任務(wù)，民兵雙25高炮競賽獲南京軍區(qū)第一。對臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流取得突破。同時，外事僑務(wù)、物價、糧食、檔案、保密、國防動員、海防、打私、工青婦等各項工作也取得新進步。
一年來，我們以“職能轉(zhuǎn)變”為主題，著力營造良好政務(wù)環(huán)境，政府效能在自身建設(shè)中穩(wěn)步提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，整改“四風(fēng)”問題29個，建立健全制度31項，廣大群眾切身感受到政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來的新變化、新氣象。（1）提供更優(yōu)質(zhì)的涉企服務(wù)。實行涉企問題“掛號銷號”制，完善中小企業(yè)服務(wù)平臺，兌現(xiàn)各類企業(yè)扶持資金4386萬元。實施“百名企業(yè)家素質(zhì)提升工程”，舉辦2期清華大學(xué)企業(yè)高級培訓(xùn)班。扶持企業(yè)改制上市，天線寶寶、金燕海洋等6家企業(yè)列入市重點上市后備企業(yè)，本益科技赴“新三板”掛牌，資本市場融資取得突破。落實“營改增”、土地使用稅即征即獎和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，企業(yè)減免稅收500多萬元。實現(xiàn)進出口貨物關(guān)檢合作“三個一”。落實“新泉港人”優(yōu)惠政策，實施石化領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，成立首家駐外人才工作站，新引進各類高層次人才266人。（2）形成更高效的工作作風(fēng)。堅決落實區(qū)委決策部署，自覺接受人大、政
協(xié)和社會監(jiān)督，辦結(jié)人大建議、政協(xié)提案139件，滿意率100%。推進政府機構(gòu)改革，新組建食品藥品監(jiān)督管理局，完成事業(yè)單位改革預(yù)分類；深化“馬上就辦”，梳理“權(quán)力清單、負面清單”，網(wǎng)上辦事大廳、“微信”服務(wù)平臺上線運行，取消審批事項59項，審批提速33.6%。創(chuàng)新績效評估考評辦法，強化執(zhí)法監(jiān)察和效能問責(zé)力度，效能和行政電子綜合監(jiān)察兩大系統(tǒng)健全完善。（3）打造更清廉的政府形象。嚴格落實中央“八項規(guī)定”，開展辦公用房、“小金庫”等專項治理，強化公務(wù)用車“三定”管理，推行公務(wù)卡結(jié)算，“三公”經(jīng)費減少28.69%。規(guī)范公共資源交易行為，加強中介服務(wù)市場管理，節(jié)約財政資金5824萬元。推進依法行政，建立政府法律顧問制度和府院互動聯(lián)席機制，行政調(diào)解、行政復(fù)議制度不斷完善，首獲“全國青少年普法教育示范區(qū)”稱號。強化財政、監(jiān)察、審計監(jiān)督，區(qū)級廉政警示教育基地建成投用。政府信息公開、政務(wù)公開和網(wǎng)絡(luò)問政工作扎實推進。
各位代表，成功凝聚智慧，奮斗伴隨艱辛。過去一年取得的成績，夯實了“科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展”的基礎(chǔ)，鼓舞了社會各界的士氣，堅定了全區(qū)上下的信心，增強了泉港人的自豪感，這是全區(qū)人民團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府向全區(qū)廣大干部群眾，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各人民團體和社會各界人士，向關(guān)心支持泉港建設(shè)的駐地單位、部隊、武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
一年來，盡管我們各項工作取得了一定成績，但也存在一些困難和問題：一是各地石化園區(qū)競相崛起，泉港當好福建“石化強省”排頭兵的重任在肩，必須進一步增強憂患意識，加快推進產(chǎn)業(yè)集群和完善功能配套，著力增強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟核心競爭力；二是新型城鎮(zhèn)化步伐邁得不夠快，城市發(fā)展所需配套資金不足、第三產(chǎn)業(yè)后勁乏力，產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互促的水平亟需提升；三是教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等民生事業(yè)欠賬較多，社會管理與群眾期望仍有差距，一些涉及群眾切身利益的問題還沒能徹底解決好；四是政府自身建設(shè)還需加強，部分單位和個人聯(lián)系群眾不夠緊密，責(zé)任意識、能力水平和服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高，等等。面對這些問題，我們將盡最大努力克服解決。
奮進2015年：乘勢而上 打造升級版“新泉港”
2015年是全面貫徹黨的十八屆四中全會精神的開局之年，也是沖刺“十二五”規(guī)劃、“二次創(chuàng)業(yè)”四年行動計劃的收官之年。當前，國家加強依法治國、改革創(chuàng)新頂層設(shè)計，全面支持我省開展自貿(mào)園區(qū)試點和21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，必將釋放更多的政策紅利。隨著省、市加大對泉港“產(chǎn)城聯(lián)動”支持力度，以及泉州“金改區(qū)”、“綜改區(qū)”、“東亞文化之都”、“海絲經(jīng)貿(mào)文化合作先行區(qū)”等建設(shè)的推進，我區(qū)的優(yōu)勢和潛力將進一步顯現(xiàn)，特別是歷經(jīng)建區(qū)14年的艱苦奮斗和成長積淀，泉港已經(jīng)成為全省產(chǎn)業(yè)配套最齊、環(huán)境最優(yōu)的石化龍頭基地，步入了蓄勢待發(fā)、加速崛起的新階段，在石化行業(yè)逐步回暖的背景下，正迎來難得的戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展上升期。為此，我們必須牢牢把握機遇，全力趕超，奮力崛起，推動泉港實現(xiàn)新一輪躍升！
2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真落實中央、省市和區(qū)委決策部署，圍繞“科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展”主題，以“產(chǎn)業(yè)鏈條延得長、城市建設(shè)翻個個、民生大計得改善、科學(xué)黨建作保障”為主線，全力開展“二次創(chuàng)業(yè)”決勝年系列活動，繼續(xù)實施產(chǎn)城聯(lián)動“135”計劃，全面深化改革，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，在產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)城聯(lián)動、生態(tài)宜居、和諧民生上奮力爭先，切實打造機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的海西綠色石化港口新城升級版。
全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標為：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%；公共財政總收入增長11%，公共財政預(yù)算收入增長12%；工業(yè)總產(chǎn)值增長15%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售額增長13.5%；實際利用外資（歷史可比口徑）增長6%；出口商品總值（海關(guān)口徑）增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，政策符合率不低于82%。在執(zhí)行中，力爭更好更快。
實現(xiàn)這些目標，我們將實施“六項跨越行動”，在更高起點、更高站位上推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域協(xié)同并進、提升發(fā)展。
一、實施產(chǎn)業(yè)集群跨越行動，增強經(jīng)濟增長新動力
按照《關(guān)于進一步加快泉港科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的行動方案》，全力推進三大產(chǎn)業(yè)促進計劃，加快打造優(yōu)勢明顯、競爭力強的產(chǎn)業(yè)高地，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展增添新動力。
1、石化產(chǎn)值要突破千億大關(guān)。實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群促進計劃，打造石化產(chǎn)業(yè)千億規(guī)模。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從塊狀經(jīng)濟向集群經(jīng)濟提升，開展聯(lián)合石化煉油二期項目前期，建成聯(lián)合石化EO/EG、嘉誠化工、鐘山化工、凱美特氣化等一批中下游項目并投產(chǎn)，促進盛寶利化工、佳化化工等落地動建，推動石化產(chǎn)業(yè)鏈從“油頭”向“化身”、“輕紡尾”延伸，提升集群發(fā)展水平。園區(qū)平臺要從基礎(chǔ)開發(fā)向功能完善轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進南山片區(qū)“四大類”項目建設(shè)，啟動二期用地開發(fā)前期，打牢承接項目落地的基礎(chǔ)條件；按照“五個一體化”要求，落實園區(qū)消防規(guī)劃、應(yīng)急管理，構(gòu)建“四橫四縱”主干道路網(wǎng)，建設(shè)一般工業(yè)固廢處理場，切實提高園區(qū)開發(fā)品質(zhì)。公共配套要從專業(yè)服務(wù)向綜合服務(wù)拓展，完善公共技術(shù)服務(wù)體系，全面建成“兩院三中心”；實施產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，籌建石化產(chǎn)品物流基地和交易平臺，推進泉州石化能源改擴建、西三線天然氣（泉港段）建設(shè)，建設(shè)自我配套完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
2、支柱產(chǎn)業(yè)要打造兩個百億。實施支柱產(chǎn)業(yè)擴張促進計劃，力爭糧油食品、紡織鞋服產(chǎn)值率先突破百億。港口物流要完善設(shè)施配套，重點推進南山片區(qū)物流基地、肖厝作業(yè)區(qū)5-7#泊位等項目建設(shè)，培育壯大隆漢物流、興通船務(wù)等一批綜合服務(wù)型物流企業(yè)。糧油食品要開展精深加工，重點抓好福海糧油三期、泉怡飲料二期等項目建設(shè)，扶持天線寶寶、金燕海洋生物等食品企業(yè)上市，推進休閑食品、水產(chǎn)品加工、飲料等行業(yè)發(fā)展。紡織鞋服要不斷開拓市場，以明恒紡織為龍頭，加快日恒化纖滌綸短纖、荔絲差別化纖維等項目建設(shè)，發(fā)展多功能性、超細錦綸等高端面料；支持萬家鑫、弘耕鞋材等鞋服企業(yè)通過技改提升，提高市場占有率和知名度。新型材料要搶占行業(yè)高地，加快納川鋼骨架復(fù)合管、本益科技技術(shù)改造等項目建設(shè)，促進新型建筑材料、化工新材料規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化；把泉港新材料高新園區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，推進普安工業(yè)區(qū)二期開發(fā)，進一步完善園區(qū)路網(wǎng)和生活服務(wù)配套，爭創(chuàng)省級高新園區(qū)。
3、產(chǎn)業(yè)體系要實現(xiàn)整體提升。實施新型業(yè)態(tài)提速促進計劃，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力調(diào)整“兩頭小、中間大”產(chǎn)業(yè)格局。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要積極拓展“新業(yè)態(tài)”，積極發(fā)展咨詢、廣告、評估、法律、檢驗檢測等商務(wù)服務(wù)業(yè)，鼓勵工業(yè)與設(shè)計服務(wù)融合發(fā)展；鼓勵發(fā)展一批承接服務(wù)外包的專業(yè)企業(yè)，支持企業(yè)購買專業(yè)化服務(wù);重點開發(fā)惠嶼島、土坑古民居、峰尾古城及西部生態(tài)休閑、美麗鄉(xiāng)村游等旅游項目，完善提升1-2日游精品線路，建設(shè)錦繡天地、閩臺文化體驗園等特色文化創(chuàng)意園；啟動健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，建設(shè)體檢中心、國際健康城等一批項目，積極創(chuàng)建省級健康產(chǎn)業(yè)示范園。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要逐步實現(xiàn)“智慧化”，持續(xù)發(fā)展“五萬工程”等特色農(nóng)業(yè)基地，加快泉港海峽兩岸農(nóng)副產(chǎn)品加工集散綜合基地建設(shè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)300畝以上，推廣農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)運用，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智慧化水平；壯大海洋漁業(yè)，成立海洋勞務(wù)行業(yè)協(xié)會，加快捕撈漁船更新改造，推進誠峰一級漁港建設(shè)，培植壯大鮑魚、藻類等優(yōu)勢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷提高水產(chǎn)精深加工水平，發(fā)展多元化服務(wù)型休閑漁業(yè)。
二、實施城市宜居跨越行動，凸顯產(chǎn)城聯(lián)動新優(yōu)勢
新型城鎮(zhèn)化是城市現(xiàn)代化的必由之路，我們將圍繞“人進城、建好城、管好城”的主線，著力構(gòu)建“中心集聚，兩翼伸展，四片聯(lián)動”的城市發(fā)展格局，率先打造“產(chǎn)城聯(lián)動”示范區(qū)。
1、“人進城”要突出同城化待遇。圍繞實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，努力做到本地居民想留下、農(nóng)村群眾融得入、外地人口爭著來。引導(dǎo)村民有序融入，重點加快聚福、錦川安置區(qū)建設(shè)，啟動后龍、峰尾鎮(zhèn)區(qū)改造和龍山“三舊改造”（二、三期）、荷池社區(qū)石結(jié)構(gòu)房屋成片改造，分期實施石化工業(yè)區(qū)、港口物流園區(qū)及周邊村搬遷，引導(dǎo)被征遷農(nóng)村人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)前歐小鎮(zhèn)、前黃新村、界山新城等核心項目，提升鎮(zhèn)區(qū)人氣集聚功能。鼓勵實施“鎮(zhèn)改街”、“村改居”，促進村民自治向城市居民自治轉(zhuǎn)變。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，重點推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，繼續(xù)實施“農(nóng)村飲水安全全覆蓋三年行動計劃”，確保100%鎮(zhèn)（街道）建成1座以上壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運站，60%以上村（居）實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。積極探索低保、養(yǎng)老、醫(yī)療和救助制度在城鄉(xiāng)居民之間的融合銜接，推動城鄉(xiāng)二元保障向一體化保障轉(zhuǎn)變。鼓勵外來人口落戶，重點完善并實施“新泉港人”戰(zhàn)略，用好“人才公寓”，吸引外來人口到泉港生產(chǎn)、生活。落實戶籍制度改革，完善人口居住證制度，推動符合條件的流動人口有序落戶。積極探索外來人口積分管理服務(wù)模式，憑積分高低分級享受入住、入學(xué)、入保等優(yōu)惠待遇，帶動人流、物流、信息流、資金流充分聚集。
2、“建好城”要突出規(guī)模化推進。按照“東拓南進、沿灣向?！睉?zhàn)略，著力構(gòu)建“四星拱月”的城市發(fā)展新格局。堅持以路網(wǎng)暢通撐大城市框架，科學(xué)編制“十三五”交通規(guī)劃，開工建設(shè)湄南鐵路支線、惠嶼陸島交通碼頭，加快第二疏港大道、鳳凰大道前期工作，逐步打通金山街北段、祥云路南段等梗阻路，爭取開通泉港至泉州、惠安、仙游高鐵站客運班線，實現(xiàn)“七橫五縱”路網(wǎng)銜接暢通。堅持以組團開發(fā)提升城市形象，實施總部經(jīng)濟、濱海新區(qū)、巖山片區(qū)等組團建設(shè)，構(gòu)建以錦繡、巖山、塔山、植物園為核心的城市公園景觀體系，促進環(huán)錦繡湖2.5平方公里成規(guī)模、上檔次。落實石結(jié)構(gòu)房屋改造計劃，重點抓好15個成片改造項目，確保完成改造總量20%。推進南山中路、驛峰路、祥云中路等重要路段沿線開發(fā)，打造為為國際（二期）、龍山新城、莊園華都國際等城市綜合體和若干個休閑商務(wù)街，推動項目建設(shè)連點成線、形成氣勢。加快中心工業(yè)區(qū)“退二進三”，培育城市產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。堅持以功能完善優(yōu)化城市環(huán)境，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施六項提升工程，加快錦繡街、南山南路、祥云路改造等市政項目建設(shè)，完成驛峰路綜合改造、東西二路（一期）和石化學(xué)院周邊道路建設(shè)。抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣、雙溪水庫等16個水利項目建設(shè)，爭取壩頭溪、菱溪整治列入國家重要“獨流入海”防洪治理項目。
3、“管好城”要突出現(xiàn)代化治理。快速城市化更需要管理與建設(shè)同步，必須精細化管理城市，切實提升城市管理水平。落實“一張圖”管理，開展潘南鹽場、山腰鹽田、驛坂片區(qū)控規(guī)編制和五里海沙城市設(shè)計，以及35個村莊規(guī)劃編制，建成城市規(guī)劃展覽館，完善城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局；強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和執(zhí)法，探索推行“多規(guī)合一”，持續(xù)推進“兩違”綜合治理三年行動，完善個人建房審批機制，確保一張藍圖管到底。狠抓“薄弱點”整改，加強城市衛(wèi)生考評長效管理，開展背街小巷環(huán)境衛(wèi)生、“牛皮癬”等專項整治，落實門前“三包”，確保市容整潔有序。完善物業(yè)管理和住宅專項維修資金管理，健全三級物業(yè)協(xié)調(diào)管理體系。強化建筑市場和質(zhì)量管理，建設(shè)地下綜合管線信息系統(tǒng)，規(guī)范各類城建檔案。提升“現(xiàn)代化”水平，抓好“數(shù)字城管”平臺運行，推進“三網(wǎng)融合”，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步構(gòu)建“智慧泉港”管理框架。深化宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃，抓好城市“三邊三節(jié)點”整治；突出市政設(shè)施管理，加強公園植物和設(shè)施養(yǎng)護；落實工程建設(shè)發(fā)展質(zhì)量終身責(zé)任，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、質(zhì)量安全標準化。
三、實施環(huán)境優(yōu)化跨越行動，拓展美麗泉港新內(nèi)涵
堅定不移走可持續(xù)發(fā)展道路，更加注重改革引領(lǐng)、生態(tài)建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，努力找準經(jīng)濟與社會、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳支點，不斷釋放改革發(fā)展活力、豐富“美麗泉港”內(nèi)涵。
1、重點改革要持續(xù)深化。按照建設(shè)改革創(chuàng)新示范區(qū)要求，強力推進10方面47項改革事項，逐步消除制約發(fā)展的體制、機制障礙。拓展“民綜”改革，繼續(xù)實施民營經(jīng)濟綜合改革三年行動計劃，推進混合所有制經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域改革。對接“金改”政策，圍繞打通“兩個通道”，探討引進設(shè)立石化產(chǎn)業(yè)基金，籌建政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保公司，設(shè)立民間資本管理公司，建成票據(jù)服務(wù)公司和1-2家小額貸款公司，推動泉州銀行設(shè)立社區(qū)銀行；開展“一行一品”活動，鼓勵和支持各類金融創(chuàng)新，為實體經(jīng)濟提供有力的金融支撐。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭泉港產(chǎn)城聯(lián)動工作納入新一輪省級新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城融合專題試點，積極爭取先行先試相關(guān)政策支持。推進國企改革，建立健全產(chǎn)權(quán)、投資、人力資源、薪酬等現(xiàn)代企業(yè)管理制度，合理歸集可市場化運作的資源和資產(chǎn)，推動區(qū)屬國有企業(yè)整合重組，打造若干個可履行政府賦予職責(zé)的依托和支撐。推行公共服務(wù)采購，著力擴大范圍、創(chuàng)新模式、規(guī)范流程，加強社會組織監(jiān)管指導(dǎo)，完善政府購買服務(wù)機制體制。
2、生態(tài)建設(shè)要攻堅推進。大力實施生態(tài)建設(shè)“四大行動”，加快打造“天藍、地綠、水清、岸美”的城鄉(xiāng)環(huán)境，創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)。節(jié)能減排要深化萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實施聯(lián)合石化老煉油節(jié)能減排、區(qū)域清潔能源替代、燃煤鍋爐煙氣治理等減排項目，從重查處偷排、漏排等環(huán)境違法行為，確保完成“十二五”減排任務(wù)；實行排污權(quán)交易制度，完善企業(yè)排污在線監(jiān)測設(shè)施，新建改造6座空氣自動監(jiān)測站，鋪設(shè)更新13公里污水管網(wǎng)。生態(tài)修復(fù)要繼續(xù)抓好流域綜合治理，加強生活污水收集和管理；落實綜合生態(tài)空間規(guī)劃，嚴格執(zhí)行限額采伐制度，打造生態(tài)穩(wěn)壓器；加快巨尾桉樹種改良和石材礦區(qū)生態(tài)修復(fù)；大力發(fā)展林下經(jīng)濟。海洋環(huán)保要開展重點漁村、濱海沙灘海漂垃圾和占海養(yǎng)殖整治，實施臨海工程項目海洋生態(tài)損害補償試點，加強界山北部海域紅樹林基地管護，爭取惠嶼島整治修復(fù)及保護二期項目納入國家批復(fù)實施。用水安全要實行最嚴格的水資源管理制度，加大水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)督力度，加強泗洲水庫周邊環(huán)境綜合整治；實施重要水庫清淤和除險加固，積極推動“七庫連通”前期工作，著力解決自來水水量水壓不足問題，確保水資源有效供應(yīng)。
3、美麗鄉(xiāng)村要以點帶面。深化“美麗鄉(xiāng)村”五年行動計劃，區(qū)財政安排2000萬元以上，支持美麗鄉(xiāng)村舊村改造、設(shè)施配套、環(huán)境整治等項目建設(shè)，新培育3-5個可學(xué)可推廣新村樣板，打造“村美、業(yè)強、民富”的現(xiàn)代化新農(nóng)村。“村美”要扎實推進鄉(xiāng)村休閑公園、道路硬化亮化、危病橋改造、污水處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生活環(huán)境。實施上銜下延水泥硬化工程25公里、提級改造10公里。抓好省級村莊環(huán)境綜合整治試點和國道、高速公路沿線村莊整治，形成一批特色景觀帶。“業(yè)強”要大力實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，著力打造東部濱海和西部生態(tài)休閑旅游帶，推出多樣性旅游精品景區(qū)。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵村（社區(qū)）盤活、出租集體資產(chǎn)，積極打造“一村一品”，切實增加村財收入。推進普惠制農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，緩解農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社貸款難問題。“民富”要探索建立農(nóng)村宅基地有償退出、流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)置換等機制，積極籌建區(qū)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。實施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)工程。推進山海協(xié)作，新扶持3個扶貧開發(fā)重點村發(fā)展。
四、實施服務(wù)提升跨越行動，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)新活力
堅持以需求對接、瓶頸破解為導(dǎo)向，推進“1234”創(chuàng)業(yè)服務(wù)工程，更加重視技術(shù)創(chuàng)新，突出要素保障和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，讓企業(yè)直接享受更多政策紅利、服務(wù)便利，形成生機勃勃的創(chuàng)業(yè)局面。
1、全力保障要素供給。突破“三個瓶頸”，切實增強發(fā)展保障能力。資金瓶頸突破重點是對接消費稅、資源稅改革動向，發(fā)行石化工業(yè)區(qū)三期債券、中期票據(jù)，積極爭取中央、省市財政免息調(diào)度資金和各類專項資金支持；引導(dǎo)企業(yè)通過“新三板”、股權(quán)交易、債券發(fā)行、創(chuàng)投等渠道直接融資；加強銀企對接，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)新開展信用證、保函等表外融資業(yè)務(wù)，保障企業(yè)資金需求；引導(dǎo)民間資本更多地進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域。用地瓶頸突破重點是落實城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤、石結(jié)構(gòu)房屋改造等政策，做好用地報批工作，強化建設(shè)用地指標統(tǒng)籌，確保供地率達70%以上；挖掘用地潛力，爭取城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，盤活閑置土地資源，推動集約節(jié)約發(fā)展。人才瓶頸突破重點是發(fā)揮博士后工作站、高新技術(shù)孵化基地等平臺作用，加強各類人才協(xié)會和專家服務(wù)團建設(shè)，推進“海納百川”人才計劃，大力培育和引進創(chuàng)新型人才；推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，建立一支穩(wěn)定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才隊伍。
2、全面提升創(chuàng)新能力。強化“四個創(chuàng)新”，推動企業(yè)“脫胎換骨、機器換工、空間換地、電商換市、體制換新”。技術(shù)創(chuàng)新重點抓設(shè)計研發(fā)，培育高新技術(shù)企業(yè)2家、科技小巨人企業(yè)10家，實施產(chǎn)學(xué)研合作5項，實現(xiàn)專利申請量、授權(quán)量分別增長10%以上；實施中小企業(yè)“提質(zhì)增效”工程，推廣運用“數(shù)控一代”產(chǎn)品技術(shù)，新增兩化融合示范企業(yè)3家；落實10個以上企業(yè)技改項目，新增市級以上科技項目12項以上，爭取各類科技資金超1000萬元。平臺創(chuàng)新重點抓“一基地兩聯(lián)盟”建設(shè)，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)各級創(chuàng)新平臺，爭取新增企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心各2家。品牌創(chuàng)新重點抓品牌運作，新增省著名商標3件、市知名商標5件、省名牌產(chǎn)品8個。商業(yè)模式創(chuàng)新重點抓電子商務(wù)應(yīng)用，推進兩岸農(nóng)副產(chǎn)品電商基地和棲霞、龍山2條電商專業(yè)街建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)批發(fā)零售、在線支付等業(yè)務(wù),在新一輪市場調(diào)整中搶占更大份額。
3、全程跟進企業(yè)服務(wù)。提升“五項服務(wù)”，為企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境和條件。政策服務(wù)重點開展“陽光減負”專項行動，突出抓好結(jié)構(gòu)性減稅、財政支持、金融幫扶等惠企政策落實，全面清理涉企收費項目，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。審批服務(wù)重點創(chuàng)新審批方式，推廣“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”模式，為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)；完善企業(yè)登記“三證合辦”機制，實現(xiàn)企業(yè)登記全過程信息化管理。中介服務(wù)重點加強平臺建設(shè)，大力引進為企業(yè)提供政策咨詢、投資融資、人才培訓(xùn)、市場開拓、財務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)的中介機構(gòu)，助推企業(yè)發(fā)展；依托異地商會開展信息交流、政策傳導(dǎo)，支持行業(yè)協(xié)會在服務(wù)同業(yè)、行業(yè)自律等方面發(fā)揮作用。信息服務(wù)重點完善中小企業(yè)服務(wù)平臺，擴展企業(yè)融資、信息化、人才等信息和資源渠道；實施“走出去”戰(zhàn)略，組織企業(yè)外出參展、商務(wù)考察，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。管理服務(wù)重點圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、股份制改造、資本運營和并購重組等內(nèi)容，舉辦兩期企業(yè)高級培訓(xùn)班，培訓(xùn)百名企業(yè)高級管理人員。
五、實施民生普惠跨越行動，開創(chuàng)幸福和諧新局面
民生工作永遠是“進行時”，要堅持把新增財力向民生領(lǐng)域傾斜，多投入，硬投入，構(gòu)建完善七大民生保障體系，把民生工作與經(jīng)濟工作同部署、同實施、同考核，在機制上為把泉港建成“幸福之城”提供動力。
1、惠民舉措要落到實處。投入11442萬元，落實15項35件為民辦實事項目。加強就業(yè)保障服務(wù)，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5500人，培訓(xùn)各類勞動者15000人。建立城鄉(xiāng)社會保障一體化體系，實施“全民參保登記計劃”，妥善解決困難群眾生產(chǎn)生活問題，完成市下達的“五險”擴面任務(wù)，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險續(xù)繳率90%以上。加快911套保障性住房建設(shè)，強化配租管理和后續(xù)監(jiān)管。運營長壽之鄉(xiāng)品牌，推廣“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)模式，加強鎮(zhèn)級敬老院、居家養(yǎng)老示范點建設(shè)管理，實施村級老協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，進一步提高高齡補貼標準，營造尊老敬老氛圍。完善社會救助統(tǒng)籌聯(lián)動機制，支持發(fā)展慈善、殘疾人事業(yè)，促進區(qū)社會福利中心全面運營，進一步提升社會救助規(guī)范化、信息化水平。
2、各項事業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建省級“教育強區(qū)”，制定實施新一輪校舍改造規(guī)劃，加快城區(qū)校擴容和農(nóng)村薄弱校改造，完成益海實小異地重建、泉港二中（新宅校區(qū)）改擴建，提升農(nóng)村學(xué)校設(shè)施配套和信息化水平；實施特殊教育三年提升計劃和新一輪學(xué)前教育三年行動計劃，完成福大石化學(xué)院（一期）建設(shè)，扶持中職學(xué)校辦學(xué)；深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善學(xué)校管理評價體系，深化課堂教學(xué)模式改革，鼓勵特色辦學(xué)，豐富學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，實行60歲以上老年人免費健康體檢制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好泉港區(qū)醫(yī)院綜合改革，健全公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作機制，推進婦幼保健院遷址重建和涂嶺鎮(zhèn)、界山鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套項目建設(shè)，確保疾控中心業(yè)務(wù)用房按時投入使用；加快泉港中醫(yī)院籌建步伐，努力創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進區(qū)。發(fā)展文體事業(yè)，開展文化旅游“156”計劃提升跨越年活動，加快全國公共文化服務(wù)示范區(qū)和“一鎮(zhèn)一品牌”特色文化建設(shè)，促進鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心等基層設(shè)施提檔升級；強化文化遺產(chǎn)保護和傳承，成立北管傳承保護中心，開展海上絲綢之路“五個一”活動，創(chuàng)新“泉港之夏”和少數(shù)民族、康壽美食文化節(jié)等，持續(xù)打造“六個一”特色文化產(chǎn)業(yè)品牌；辦好第八屆世界惠安泉港同鄉(xiāng)聯(lián)誼會；推進姓氏、武術(shù)等文化研究；啟動體育“一場兩館”建設(shè)，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。落實人口計生政策，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加大科普宣傳力度，提高公眾科技素養(yǎng)。
3、和諧社會要鞏固提升。深化“平安泉港”創(chuàng)建，全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，構(gòu)建街面路面、城鄉(xiāng)社區(qū)和村莊、單位和行業(yè)場所、海上、區(qū)域治安、安全技術(shù)、虛擬社會七張防控網(wǎng)，努力提高群眾安全感。實施依法處理信訪事項“路線圖”和信訪工作7項機制，完善“大調(diào)解”工作體系，做好法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教。深化企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工作，開展?；钒踩a(chǎn)攻堅，抓好道安、校安、消防、非煤礦山等專項整治，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市；強化食品藥品監(jiān)管，完善應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件。堅決打擊“黃賭毒”等行為，持續(xù)凈化社會風(fēng)氣。深化移風(fēng)易俗，推動喜事簡辦、喪事短辦。完成村級組織換屆選舉。統(tǒng)籌推進人防、支前、打私、征兵、統(tǒng)計、廣電、方志等工作，促進民族團結(jié)進步，依法管理宗教事務(wù)，開展志愿服務(wù)活動，支持工青婦等人民團體依照法律和各自章程開展工作。
六、實施法治建設(shè)跨越行動，滿足人民群眾新期待
明年是“法治政府建設(shè)年”，我們將持續(xù)鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步解決“四風(fēng)”問題，著力推進法治型、服務(wù)型、清廉型政府建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力和創(chuàng)新力，在新一輪發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。
1、提高依法行政能力。政府的一切權(quán)力來自人民，源自法授。要貫徹落實《法治福建建設(shè)綱要》，深化“六五”普法，提高政府運用法治思維和法治方式解決問題的能力。自覺接受人大及其常委會、政協(xié)的監(jiān)督，高度重視司法、社會和輿論監(jiān)督。落實重大行政決策程序規(guī)定，加強重要決策和規(guī)范性文件法制審查，完善行政決策風(fēng)險評估機制。推行行政權(quán)力清單制度，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和規(guī)范自由裁量權(quán)工作，規(guī)范行政行為。堅持“陽光行政”，加強電子政務(wù)、區(qū)長熱線等平臺建設(shè)，深化政務(wù)公開和辦事公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強窗口單位和村居工作者法律知識培訓(xùn)，提高一線人員法律意識和業(yè)務(wù)水平。
2、倡導(dǎo)務(wù)實高效作風(fēng)。突出目標推進落實，高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃綱要，保持高于省、市平均水平的發(fā)展速度。推進新一輪政府機構(gòu)改革，強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等職責(zé)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》，健全人員聘用和崗位管理制度，落實“縣以下機關(guān)實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。深化行政審批制度改革，繼續(xù)開展行政服務(wù)標準化建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事大廳和“微政務(wù)”系統(tǒng)，讓群眾辦事更加方便快捷。精簡檢查評比活動，改進政風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)。加強“馬上就辦、辦就辦好”制度化建設(shè)，推行績效評估標準化，強化工作落實督查，進一步提高機關(guān)效能。
3、恪守為民清廉之責(zé)。一個廉潔的政府，才能讓人民滿意、讓人民信任、讓人民更有信心。要認真落實中央“八項規(guī)定”，推進“四下基層”，解決“四風(fēng)”問題。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)抓好廉政風(fēng)險防控，加強和改進對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，用制度管權(quán)管事管人。強化過“緊日子”意識，推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理，實行項目支出預(yù)算績效管理，確?！叭苯?jīng)費只減不增。完成公務(wù)用車改革。強化行政監(jiān)察、效能問責(zé)和審計監(jiān)督，完善公共資源交易中心建設(shè)，切實抓好土地出讓、工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域監(jiān)管，堅決查處和糾正各類不正之風(fēng)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，讓我們沿著黨的十八大和十八屆四中全會指引的方向，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，以只爭朝夕、時不我待、奮發(fā)有為、改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)，繼續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展進步，為建設(shè)更加優(yōu)美、更加和諧、更加幸福的“新泉港”而努力奮斗！
附：名詞解釋
1、2014年16項33件為民辦實事項目：前黃小學(xué)教學(xué)樓，山腰中學(xué)教學(xué)樓，建設(shè)涂嶺衛(wèi)生院老區(qū)保健站，建設(shè)區(qū)級血庫，建設(shè)文體示范點（7個），全民健身示范點（7個），閩南文化生態(tài)保護區(qū)示范點（20個點），泉港空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，百里河道清淤（二期）項目，美麗鄉(xiāng)村獎補資金（鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目），鄉(xiāng)村休閑公園建設(shè)，鄉(xiāng)村道路亮化工程，村居環(huán)境衛(wèi)生整治，鄉(xiāng)村公廁提升工程，建設(shè)地埋式垃圾水平壓縮站，峰尾大埭溪河道整治（一期），山腰錦川溪清水工程，壩頭溪流域整治，實施“勞動力職業(yè)技能和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才培訓(xùn)、促進轉(zhuǎn)移就業(yè)”工程，涂嶺鎮(zhèn)農(nóng)村飲水二期工程，自來水飲水安全工程，低保家庭安居房建設(shè)，關(guān)愛女孩五大工程，計劃生育戶醫(yī)療救助，村級組織活動場所建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站（25個），社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，農(nóng)業(yè)科技信息供銷發(fā)布平臺，貧困殘疾人危房改造修繕補助，貧困殘疾人家庭無障礙改造，實施農(nóng)村電影放映工程，泉港區(qū)社會管理應(yīng)急指揮中心，安全生產(chǎn)宣傳教育服務(wù)體系。
2、2015年15項35件為民辦實事項目：益海實驗小學(xué)教學(xué)樓B、C幢，惠華中學(xué)400M塑膠跑道運動場，城鄉(xiāng)公廁建設(shè)工程，提升全區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)達標工程，鐘厝村少數(shù)民族文化體育活動中心，完善圖書館建設(shè)（含盲人圖書館），泉港區(qū)方志館，全民健身示范點（7個），文體示范點（7個），主干道交通隱患點整治工程，交通安全示范村創(chuàng)建工程，示范村建設(shè)項目，鄉(xiāng)村休閑公園建設(shè)，鄉(xiāng)村道路亮化工程，天湖寺風(fēng)景區(qū)周邊道路硬化工程，百里河道清淤（三期）工程，界山鎮(zhèn)鳩林村南莊溪河道整治工程，后龍長潭清淤項目，正古溪支流整治項目，峰尾大埭溪綜合整治項目（二期），完善泉港區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備項目，實施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升工程”，農(nóng)村自來水改造工程，低保家庭安居房建設(shè)，計生二女戶安居工程，泉港區(qū)計劃生育戶醫(yī)療救助，村級組織活動場所建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站,農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站，“三位一體”村級老年服務(wù)中心建設(shè)工程，貧困殘疾人家庭無障礙改造，貧困殘疾人危房改造、修繕補助，為特困失能老人提供政府購買服務(wù)，環(huán)境空氣自動監(jiān)測能力提升工程。
3、五位一體：黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局，包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
4、兩院三中心：即福大石油化工學(xué)院、福師大石化研究院和國家石化閥門產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家石油化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、泉州市（泉港）石化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心。
5、農(nóng)業(yè)“五萬工程”：即萬畝蔬菜、萬頭黑山羊、萬畝油茶、萬畝花卉盆景、萬畝海洋藻類養(yǎng)殖。
6、農(nóng)村“六大員”：包括農(nóng)民技術(shù)員、綜治民政協(xié)管員、計生社保協(xié)管員、國土規(guī)劃環(huán)保安全協(xié)管員、文化科普食安協(xié)管員和鄉(xiāng)村醫(yī)生。
7、“七打七治”打非治違：指在金屬與非金屬礦山、危險化學(xué)品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防、粉塵防爆等七個重點行業(yè)領(lǐng)域，加大違法打擊整治力度。
8、“四風(fēng)”問題：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。
9、出口貨物關(guān)檢合作“三個一”：指“一次申報、一次查驗、一次放行”的口岸通關(guān)方式。
10、公務(wù)用車“三定”管理：即定點保險、定點維修、定點加油。
11、“三公”經(jīng)費：指政府部門因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費。
12、“五個一體化”：即產(chǎn)品項目一體化、公用輔助一體化、物流傳輸一體化、環(huán)境保護一體化、管理服務(wù)一體化。
13、農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)：指具有較高推廣應(yīng)用價值的新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機具。
14、“三舊”改造：即舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。
15、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施六項提升工程：即交通設(shè)施提升工程、市政設(shè)施提升工程、能源設(shè)施提升工程、水利設(shè)施提升工程、信息設(shè)施提升工程、環(huán)保設(shè)施提升工程。
16、門前“三包”：指臨路（街道）所有的單位、門店、住戶擔(dān)負的市容環(huán)境責(zé)任：“一包”門前市容整潔；“二包”門前環(huán)境衛(wèi)生整潔；“三包”門前責(zé)任區(qū)內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備和綠地整潔等。
17、三網(wǎng)融合：三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
18、城市“三邊三節(jié)點”：“三邊”指的是“山邊”、“水邊”和“路邊”；“三節(jié)點”是指城市中心節(jié)點、市民活動節(jié)點和交通樞紐節(jié)點。
19、金改“兩個通道”：即打通金融資本進入實體經(jīng)濟和民間資本進入金融領(lǐng)域“兩個通道”。
20、七庫連通：即泉州范圍內(nèi)彭村、龍門灘、山美、惠女、菱溪、陳田和泗洲等7個水庫在內(nèi)的“七庫連通”工程。
21、“1234”創(chuàng)業(yè)服務(wù)工程：“1”即按照“馬上就辦”的總要求；“2”即梳理權(quán)力清單、負面清單兩項內(nèi)容；“3”即開展進企業(yè)促轉(zhuǎn)型升級、進項目促服務(wù)提升、進一線促難題化解“三進三促”活動；“4”即建立區(qū)、鎮(zhèn)、村、部門“四位一體”幫扶機制。
22、一基地兩聯(lián)盟：“一基地”指石化高新技術(shù)孵化基地，“兩聯(lián)盟”指泉州市涂料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、泉州市聚氨酯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
23、文化旅游發(fā)展“156計劃”：“1”是指開展“文化旅游發(fā)展年活動”；“5”是指推進公共文化惠民、文體活動共享、文化遺產(chǎn)傳承、文化產(chǎn)業(yè)培育、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)等五大工程；“6”是指開展“知我泉港、愛我泉港”六項文化之旅活動，包括暢談泉港文化、發(fā)現(xiàn)泉港文化、傳播泉港文化、親歷泉港文化、傳承泉港文化、創(chuàng)新泉港文化。
24、三證合辦：即營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證一窗收件、同步審批。
25、七大民生保障體系：即就業(yè)“富民”、保障“益民”、教育“惠民”、衛(wèi)生“利民”、計生“為民”、文體“樂民”、維穩(wěn)“安民”七大民生保障體系。
26、“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)模式：即居家養(yǎng)老+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)+社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。
27、海上絲綢之路“五個一”活動：即組織一輪“海洋史跡陸上調(diào)查”考察論證，建設(shè)一批海絲文化項目，舉辦一個綜合性地海絲系列文化節(jié)，開展一次專題展示展覽，召開一場“海國文明”學(xué)術(shù)交流會。
28、“六個一”特色文化產(chǎn)業(yè)品牌：即一臺戲（閩南戲曲和北管）、一艘船（古船模制作）、一把鹽（鹽文化產(chǎn)業(yè)）、一幅畫（東張油畫）、一座寨（小壩蒙古族特色村寨）、一個園（文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園）。
29、體育“一場兩館”建設(shè)：即體育場、體育館、游泳館。
30、“四下基層”：指領(lǐng)導(dǎo)干部“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。
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