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一、編制背景

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019 年修正）第四十五條以及《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)）規(guī)定，商業(yè)、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地及工業(yè)用地須先行編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案并經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可依法實(shí)施土地征收。

泉港區(qū)“十四五”規(guī)劃提出，“加快建設(shè)多元化的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成漁港作業(yè)、休閑漁業(yè)、濱海文化旅游等為一體的海洋經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)”“依托誠(chéng)峰一級(jí)漁港……以漁港建設(shè)為核心，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套與延伸，帶動(dòng)輻射周邊地段形成港群聯(lián)動(dòng)、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、港城聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域”。泉港區(qū)峰尾鎮(zhèn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園冷鏈加工園項(xiàng)目的建設(shè)，是有效實(shí)施泉港區(qū)“十四五”規(guī)劃，加快建設(shè)多元化的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。為保障項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展，泉港區(qū)組織編制本土地征收成片開(kāi)發(fā)方案。

二、基本情況

本方案涉及泉港區(qū)峰尾鎮(zhèn)上樓村、崢嶸村、聯(lián)巖村，共1個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)村；涉及1個(gè)國(guó)有單位，不涉及國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)實(shí)地勘測(cè)調(diào)查，本方案成片開(kāi)發(fā)范圍總面積22.3088公頃。

三、必要性分析

有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；有利于提高產(chǎn)業(yè)聚集度，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于完善公共服務(wù)配套設(shè)施，提升片區(qū)公服水平。

四、主要用途、實(shí)現(xiàn)功能及公益性用地比例

本方案用地總面積22.3088公頃，主要用途為倉(cāng)儲(chǔ)用地。具體為：教育用地1.2466公頃，滿足片區(qū)居民子女上學(xué)需求；商業(yè)用地4.9461公頃，實(shí)現(xiàn)提供商業(yè)服務(wù)功能；物流倉(cāng)儲(chǔ)用地8.4318公頃，實(shí)現(xiàn)物資的儲(chǔ)存、保管和運(yùn)輸功能；公路用地3.5015公頃，滿足片區(qū)運(yùn)輸與出行需求；城鎮(zhèn)村道路用地2.5716公頃，滿足片區(qū)通行需求；供電用地0.4837公頃，滿足片區(qū)供電要求；其他公用設(shè)施用地0.2751公頃，作為片區(qū)消防蓄水池用地；防護(hù)綠地0.7897公頃，滿足片區(qū)防護(hù)需求；宗教用地0.0627公頃，作為宗教活動(dòng)場(chǎng)所。

公益性用地包含教育用地、公路用地、城鎮(zhèn)村道路用地、供電用地、其他公用設(shè)施用地、防護(hù)綠地、宗教用地，合計(jì)8.9309公頃，占用地總面積的40.03%，符合自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)文中公益性用地占比一般不低于40%的規(guī)定。

五、規(guī)劃符合情況

本方案符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展定位和要求，有利于完成規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，已納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。成片開(kāi)發(fā)范圍均位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，泉港區(qū)人民政府已將成片開(kāi)發(fā)方案納入正在編制規(guī)劃期至2035年的國(guó)土空間規(guī)劃及“一張圖”。

六、永久基本農(nóng)田及生態(tài)保護(hù)區(qū)占用情況

本方案不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)等，符合成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目送審報(bào)批的要求。

七、實(shí)施周期

綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，本方案實(shí)施周期為3 年（批復(fù)后第一年至批復(fù)后第三年）。

八、征地農(nóng)民利益保障

本方案涉及征地補(bǔ)償與房屋征收標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)實(shí)施征地補(bǔ)償。泉港區(qū)人民政府將嚴(yán)格按照規(guī)定履行征地前告知、現(xiàn)狀調(diào)查及確認(rèn)、聽(tīng)證、公告等程序。

九、效益評(píng)估

（一）土地利用效益

實(shí)施成片開(kāi)發(fā)后，通過(guò)因地制宜配置用地，合理安排用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化土地利用空間格局，有利于形成以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的產(chǎn)城融合功能區(qū)塊，發(fā)揮集聚效益，促進(jìn)了土地集約節(jié)約利用。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

方案的實(shí)施有利于推動(dòng)漁業(yè)冷鏈加工產(chǎn)業(yè)鏈以及零售商業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)能夠促進(jìn)固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）社會(huì)效益

一是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人均收入。二是完善公共服務(wù)配套設(shè)施，有利于片區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)的完善，強(qiáng)化路網(wǎng)通行能力，提高了當(dāng)?shù)鼐用窆ぷ鞒鲂械谋憷浴?/font>