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各位代表：

受區(qū)政府委托，向大會書面報告泉港區(qū)2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年、“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，全區(qū)上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記一系列重要講話重要指示精神，緊緊圍繞全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，戰(zhàn)疫情、搶先機(jī)、謀長遠(yuǎn)，戰(zhàn)勝了諸多困難和風(fēng)險，經(jīng)受了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗，基本完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，如期全面建成小康社會。我們始終把疫情防控作為頭等大事，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，創(chuàng)新采取“計時排查法”“閉環(huán)監(jiān)督”“海上入境智能化管控”等一系列舉措，織密筑牢疫情防控堅固防線，實現(xiàn)福建沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣市區(qū)中少有的“零疫情區(qū)”；我們始終把統(tǒng)籌疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”作為重中之重，開展破解“五難”23條措施、促“六穩(wěn)”“六?！?2項追趕行動，有力有序有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實際利用外資、工業(yè)投資增幅全市第一，新增簽約項目總投資額、新增謀劃項目總投資額、新投產(chǎn)項目數(shù)等“五個一批”指標(biāo)居全市前三位；我們始終把安全發(fā)展作為底線紅線，開展石化安控區(qū)征遷攻堅戰(zhàn)，累計完成房屋協(xié)議簽訂99.89%、騰空95.87%、拆除92.16%。房屋安全隱患排查整治以“零漏排”成績通過市對區(qū)抽查驗收，在全市率先實現(xiàn)重大安全隱患人員密集場所房屋、非人員密集場所房屋、督辦件、交辦件閉環(huán)處置“四清零”，處置進(jìn)度居全市第一。

1.政企聯(lián)動穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值734.44億元、增長3.8%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值21.07億元、增長1.6%，工業(yè)增加值517.75億元、增長5.2%，建筑業(yè)增加值69.58億元、增長7.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值136.41億元、下降3%，固定資產(chǎn)投資下降15.6%，一般公共預(yù)算總收入89.4億元、下降7.8%，一般公共預(yù)算收入25.58億元、增長1%，實際利用外資5.26億元、增長277.9%，出口商品總值13億元、增長3%，社會消費品零售總額147.28億元、下降15.4%，居民人均可支配收入30157元、增長5.6%。一是復(fù)工復(fù)產(chǎn)抓早抓實。建立“三個一三包干、三個一三標(biāo)識、三人員三閉環(huán)”工作機(jī)制，精準(zhǔn)打通企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“操作鏈”，倡導(dǎo)“泉港人在泉港就業(yè)最安全、泉港企業(yè)招泉港工人成本最低廉”，“近水解近渴”，破解企業(yè)缺工問題，推動全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是惠企政策精準(zhǔn)高效。全面落實助企紓困政策，全年新增減稅降費4.87億元。實施援企穩(wěn)崗行動，發(fā)放一次性穩(wěn)就業(yè)獎補(bǔ)381.28萬元、一次性用工服務(wù)獎補(bǔ)23.76萬元、支持企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼3523.35萬元。辦理階段性社保退費企業(yè)2428家，減免金額454.8萬元。下調(diào)非居民燃?xì)鈨r格，減輕企業(yè)成本1000多萬元。三是爭規(guī)列盤有為有效。搶抓國家難得的穩(wěn)投資政策，組織申報地方政策專項債和各類政策性資金，爭取新增債券27.76億元，各類補(bǔ)助資金15.03億元，抗疫特殊轉(zhuǎn)移支付和特別國債資金2.3億元，福海糧油等5家企業(yè)列為國家疫情防控重點保障企業(yè)，獲綜合專項授信貸款5.15億元。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出供給側(cè)發(fā)力。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面落實糧食生產(chǎn)計劃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.66萬畝，完成糧食播種面積2.88萬畝、總產(chǎn)1.1萬噸。推廣測土配方施肥技術(shù)面積10.8萬畝，推進(jìn)農(nóng)藥化肥零增長減量化行動。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，調(diào)整養(yǎng)殖容量7000頭，完成養(yǎng)豬場新改擴(kuò)建3家，增加生豬產(chǎn)能8000頭，累計跨市調(diào)入生豬5.12萬頭。清退肖厝海域漁排框4563格，水產(chǎn)品總產(chǎn)量88298噸、增長0.2%。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步回暖。規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅逐月回升，全年同比增長5.1%。石化產(chǎn)業(yè)延續(xù)著較快增長勢頭，實現(xiàn)產(chǎn)值1147.17億元、增長26.2%，鐘山化工、佳化化學(xué)等企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、增產(chǎn)增效，百宏石化完成建設(shè)、開車試產(chǎn)。福海糧油大米加工、面粉二期項目建成投產(chǎn)，產(chǎn)值同比增長42.86%。順應(yīng)疫情催生的新需求、新產(chǎn)業(yè)，小豐醫(yī)療、植護(hù)醫(yī)療、泉鑫再生資源等一批企業(yè)建成投產(chǎn)，輸出熔噴布等原材料10.7萬噸，達(dá)成交易額7.9億元。三是服務(wù)業(yè)降幅收窄。實施“消費需求激活擴(kuò)張”行動，開展系列電商促消費活動，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)、非營利性服務(wù)業(yè)同比分別增長10.4%、7.1%和3.7%；其中，交通運輸倉儲和郵政業(yè)增速比上半年加快6.2個百分點，興通船運新增化學(xué)品運輸船4艘、運力11.9萬載重噸。零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)正逐步回暖，降幅較上半年分別收窄5.2、5.9個百分點。

3.項目攻堅聚焦投資逆周期。一是項目攻堅保持強(qiáng)態(tài)勢。218個區(qū)級重點項目完成投資295億元、占年度計劃的100.2%、超序時進(jìn)度0.2個百分點，其中159個區(qū)級在建重點項目完成投資270.9億元，占年度計劃的101.4%，超序時進(jìn)度1.4個百分點。新開工項目52個，建成項目58個。共有75個項目、總投資388.4億元在建區(qū)20周年招商大會集中開竣工。二是產(chǎn)業(yè)投資聚焦逆周期。全區(qū)工業(yè)投資同比增長48.4%，居全市第一，其中新建項目投資增長51.2%；全區(qū)工業(yè)技改增幅高于全市平均43.7個百分點，12個市重點技改項目進(jìn)展順利。聯(lián)合石化烷基化、百宏石化PTA項目等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。三是招大引強(qiáng)跑出加速度。全區(qū)新增簽約項目59個、投資總額565.97億元，在談19個、投資總額258億元，其中投資超20億元項目4個。總投資500億新臺幣臺灣國喬項目于2020年3月2日在福州、泉州、臺灣連線舉行視頻簽約儀式，省委省政府、市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為項目見簽，這是我市三年來投資額最大的臺資項目。

4.城鄉(xiāng)建設(shè)注重內(nèi)涵提品質(zhì)。一是城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。實施城市提升六大工程，129個城建項目完成投資99.25億元。祥云路投入使用，324線驛坂廊道拓寬改造及立面整治工程基本完工。福廈客專泉港段全線完成征遷，南山北路啟動改建，海南街東段（一中段）、南龍路東延伸段、學(xué)府路北延伸段梗阻路貫通。加快福煉生活區(qū)、錦祥片區(qū)老舊小區(qū)改造，完成造林綠化1890畝、10個口袋公園建設(shè)，市政給排水七鎮(zhèn)連通工程、郭厝溪流域綜合整治工程等市政工程建設(shè)加快推進(jìn)。二是鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)。實施鄉(xiāng)村振興項目75個，加快省級特色鎮(zhèn)、7個省級試點村建設(shè)，順利完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年整治任務(wù)，廁所革命、垃圾處理、農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)等專項行動取得階段性成果。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑公園、鄉(xiāng)村道路亮化工程，安裝路燈1366盞、維修路燈354盞，新建鄉(xiāng)村休閑公園8個。實施3個農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、8個農(nóng)村自來水改造工程，惠及5.9萬人。新增備案合作社9家、家庭農(nóng)場10家，3家合作社獲評市級示范社。三是宜居環(huán)境精細(xì)塑造。開展創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市、省級文明城區(qū)工作，推進(jìn)住宅小區(qū)、集貿(mào)市場、主次干道專項整治，巡查整改“兩違”、占道經(jīng)營、車輛“滴撒漏”、市政設(shè)施損壞等問題21898個，城市環(huán)境更美、顏值更靚。實施20個大氣減排精準(zhǔn)治理項目，新建石化園區(qū)空氣自動站，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為98.5%。生態(tài)景觀建設(shè)步伐加快，入海小流域全面消劣，生態(tài)提標(biāo)煥發(fā)新顏。

5.營商環(huán)境著力“放管服”改革。一是審批服務(wù)改革持續(xù)優(yōu)化。出臺《關(guān)于疫情防控期間全面落實政務(wù)服務(wù)“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦”工作措施的通知》《關(guān)于疫情防控期間投資項目遠(yuǎn)程審批服務(wù)工作的通知》，推行“六辦”“不見面”方式服務(wù)群眾，保障投資項目申報、受理、審批和前期工作穩(wěn)妥有序開展。深入推進(jìn)社會保障卡申領(lǐng)、居民身份證換領(lǐng)（補(bǔ)領(lǐng)）等82項高頻政務(wù)服務(wù)事項在全省范圍內(nèi)通辦。制訂《泉港區(qū)推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度工作方案》，提升政務(wù)服務(wù)水平。二是重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化。制定《加快社會投資工業(yè)項目落地辦法（試行）》，實現(xiàn)在企業(yè)投資協(xié)議簽訂后，半年內(nèi)完成生產(chǎn)要素供給。出臺《泉港區(qū)政府投資項目前期工作導(dǎo)則》，打通政府投資項目落地的堵點，提升政府投資項目服務(wù)質(zhì)量和效率。印發(fā)《泉港區(qū)誠信“紅黑榜”發(fā)布制度》，發(fā)布兩期企業(yè)誠信“紅黑榜”，信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制更加健全。三是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)。創(chuàng)新政企互動機(jī)制，建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動向企業(yè)家問計問策的程序性規(guī)范。持續(xù)推動國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，推進(jìn)文旅交通板塊整合重組，規(guī)范國企房產(chǎn)出租、對外投資管理。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，制定《泉港區(qū)緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體實施方案》，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。

6.民生保障傾力供給兜底線。一是基本民生傾力保障。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測和突發(fā)原因致貧應(yīng)急救助，落實疫情生活補(bǔ)助資金34.2萬元、114戶貧困戶受益，全區(qū)未出現(xiàn)返貧和新致貧人口，全區(qū)所有村（居）經(jīng)營性收入均超10萬元。推行全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“1+5+N模式”，新建5個村級老年服務(wù)中心、6個居家養(yǎng)老服務(wù)站,落實老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度，為737戶困難老年人家庭實施適老化改造。每千名老年人擁有床位數(shù)增至39.3張。低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化和覆蓋率走在全市前列，“救急難”“505”微心愿等特色做法持續(xù)拓展。做好重點人群就業(yè)幫扶工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.61%以內(nèi)?？椕苌鐣Ｕ习踩W(wǎng)，城鄉(xiāng)居民保繳費率保持在95%以上。二是公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給。投入3.2億元，推進(jìn)福建師大泉港實驗中學(xué)和實驗小學(xué)、圭峰中學(xué)、南埔中學(xué)等18個教育基建項目，新增中小學(xué)幼兒園學(xué)位5100個，安控區(qū)征遷子女就學(xué)有序安置；全面實施教師隊伍“區(qū)管校聘”管理體制改革，開展公辦學(xué)校教師工作崗位全員競聘，新招聘教師141人，教師結(jié)構(gòu)性緊缺問題逐步緩解。中高考成績?nèi)〉猛黄?，高考本科上線比去年提高7.94個百分點，中考高分創(chuàng)五年來最好成績。健全“321+X”醫(yī)共體模式，推進(jìn)省屬優(yōu)質(zhì)醫(yī)療向基層下沉，投入4.58億元抓好4個醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板項目，福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院消化腫瘤閩南中心、福建省隊列研究泉州基地、福建醫(yī)科大學(xué)消化道腫瘤教育部重點實驗室泉州實驗室落戶我區(qū)。全力推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，7個鎮(zhèn)（街道）文化站提升全部達(dá)標(biāo)驗收，新建30個綜合文化服務(wù)中心，實現(xiàn)文化設(shè)施村（居）全覆蓋。三是社會大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)開展“治安最安全、執(zhí)法最滿意、社會最平安”平安泉港創(chuàng)建，完成“雪亮工程”四期、反走私防控體系建設(shè)，創(chuàng)新“1+5+N”社會治理網(wǎng)格化服務(wù)、“1+7+N”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，群眾安全感率、掃黑除惡好評率再創(chuàng)歷史新高。

各位代表，2020年各項工作取得的扎實成效，為“十三五”收官作出了積極貢獻(xiàn)?；仡欉^去五年，通過全區(qū)上下不懈努力和共同奮斗，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提級進(jìn)位、跨越前行，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。2015～2019年泉港GDP連續(xù)突破300、400、500、600、700億元大關(guān)，人均GDP居福建省第3位、泉州市第1位。“十三五”時期主要成效有：一是著力培育壯大“135”產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)提速、經(jīng)濟(jì)提檔。泉港綜合實力位列全國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)，石油化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，石化園區(qū)連續(xù)八年蟬聯(lián)全國化工園區(qū)20強(qiáng)，成為省內(nèi)公用配套最完善、物流條件最優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最成熟的石化基地；完成糧油食品加工區(qū)、新材料高新區(qū)總體規(guī)劃編制，食品飲料、新材料產(chǎn)值均超百億；港口物流業(yè)持續(xù)推進(jìn)，泉港關(guān)區(qū)與“一帶一路”25個國家的進(jìn)出口額約占全省？，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文體旅游業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等比重持續(xù)上升。二是著力擴(kuò)體量、提品質(zhì)、聚人氣，推動城市擴(kuò)容、顏值更靚。突出“港城、石化、濱?！碧厣?，城市發(fā)展從分散向聚合轉(zhuǎn)變，市政配套從短板向精致提升，生態(tài)建設(shè)從達(dá)標(biāo)向創(chuàng)優(yōu)邁進(jìn)，建成區(qū)面積擴(kuò)大到20平方公里，城鎮(zhèn)化率55%，森林覆蓋率41.41%，7個鎮(zhèn)（街）全部獲評國家級生態(tài)鎮(zhèn)，獲批成為全國首批58個產(chǎn)城融合示范區(qū)之一。石化安控區(qū)進(jìn)入掃尾攻堅，氯堿片區(qū)即將搬遷，長期存在的廠村混雜問題正在解決。三是著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動創(chuàng)新引領(lǐng)、活力激發(fā)。“兩院四中心”全面投用，引進(jìn)中國福建化學(xué)工程科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新實驗室，連續(xù)兩年上榜全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)；創(chuàng)新房票安置、政務(wù)服務(wù)24小時“不打烊”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、“505微心愿”、“救急難”、“321+X”醫(yī)共體、義務(wù)教育教師隊伍“區(qū)管校聘”、河（庫）長制、信訪舉報失實澄清等特色做法，營商環(huán)境指數(shù)績效考評全市第一。四是著力人民至上、生命至上，推動民生共建、發(fā)展共享。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提前兩年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困村全部脫帽；民生補(bǔ)短板“四心”工程和“XIN”行動滾動推進(jìn)，榮獲全國首批義務(wù)教育發(fā)展均衡區(qū)、科普示范區(qū)、青少年普法教育示范區(qū)、法治先進(jìn)區(qū)、長壽之鄉(xiāng)、海港文化之鄉(xiāng)、北管音樂文化之鄉(xiāng)、水密隔艙福船文化之鄉(xiāng)、海鹽文化之鄉(xiāng)、福建森林縣城、平安區(qū)、雙擁模范城“五連冠”、團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、文明城區(qū)等一系列榮譽(yù)稱號，社會安定有序、團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力。

對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)與人民群眾的期望，我們對泉港發(fā)展中的挑戰(zhàn)與工作中的不足有清醒的認(rèn)識。主要是：新冠肺炎疫情全球大流行背景下經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展部分預(yù)期指標(biāo)沒有完成，個別指標(biāo)仍處于負(fù)增長態(tài)勢；受政策性減收、企業(yè)利潤下降等因素的影響，財政增收壓力大，同時還承擔(dān)著缺口巨大的安控區(qū)建設(shè)資金，基礎(chǔ)保障和民生剛性支出逐年增加，財政“兩難”局面將持續(xù)存在；當(dāng)前環(huán)境容量受限、用林用海用地政策全面收緊，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、超越發(fā)展面臨要素保障的挑戰(zhàn)；民生社會事業(yè)仍存在不少短板，高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、文化、康養(yǎng)等公共服務(wù)與人民群眾期待相比還存在明顯差距。我們將化壓力為動力，更加有為地采取措施推進(jìn)解決。

二、“十四五”、2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和工作重點

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我區(qū)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、建設(shè)新時代美好泉港的關(guān)鍵五年。“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)新躍升。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力、內(nèi)需潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)保持全市第一方陣并爭先進(jìn)位，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)。石化產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，產(chǎn)業(yè)高端化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)集群競爭力走在國內(nèi)石化基地前列,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。二是產(chǎn)城融合展現(xiàn)新活力。融入泉州“一灣兩翼三帶”空間格局，“沿灣向?！敝行某菂^(qū)聚核成型，中心城區(qū)的綜合承載力、核心競爭力、輻射帶動力明顯提升。完成石化安控區(qū)建設(shè)、氯堿片區(qū)搬遷，徹底解決“廠村混雜”問題。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，高品質(zhì)城市風(fēng)貌基本形成。三是改革開放打造新樣板。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，一些領(lǐng)域先行先試、總結(jié)提升、打造泉港樣板。擴(kuò)大石化、糧油板塊的利用外資和國際協(xié)作，在對外開放中形成更具創(chuàng)新力、更高附加值、更強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。對臺經(jīng)貿(mào)合作、人文往來更加密切，先行示范作用進(jìn)一步凸顯,臺胞臺企登陸第一家園建設(shè)邁出新步伐。四是精神文明樹立新風(fēng)尚。講好泉港故事、涵養(yǎng)泉港精神，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。海絲文化、媽祖文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深度挖掘，城市文化辨識度明顯提升。公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升，人民精神文化生活日益豐富，泉港文化軟實力、對外影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。五是生態(tài)環(huán)境塑造新顏值。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，石化園區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)基地和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境友好和諧。綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，生產(chǎn)生活生態(tài)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)連綿帶建設(shè)聯(lián)線成面，能源資源利用效率大幅提高,污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。六是民生福祉達(dá)到新水平。教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧成果鞏固拓展。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步,中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。七是治理體系得到新提升。泉港“全國法治先進(jìn)區(qū)”示范效應(yīng)更加彰顯，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升。“強(qiáng)基促穩(wěn)”等制度創(chuàng)新實踐深化拓展，社會治理水平特別是基層治理水平明顯提高,防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，為開好局、起好步，建議2021年主要預(yù)期目標(biāo)和工作重點安排如下：

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%。主要考慮：2021年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將全面恢復(fù)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)將“正?；鲩L”，地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)既要銜接“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，又要穩(wěn)妥可行、積極有為。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長1%。主要考慮：“三農(nóng)”工作始終是我區(qū)各項工作的重點，農(nóng)林牧漁業(yè)仍是農(nóng)村、農(nóng)民增產(chǎn)增效的主要途徑，挖掘產(chǎn)業(yè)潛力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興。工業(yè)增加值增長8%。主要考慮：石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非石化主業(yè)進(jìn)一步壯大，一批重大項目建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)支撐進(jìn)一步增強(qiáng)。建筑業(yè)增加值增長8%。主要考慮：基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，設(shè)備安裝行業(yè)聚集，助推建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。主要考慮：疫情影響將逐步減弱，交通運輸倉儲、科技技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將穩(wěn)定發(fā)展，住宿、餐飲、文化體育和其他娛樂業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)將恢復(fù)性增長。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，一是強(qiáng)化工業(yè)大盤支撐。突出石化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，加快國喬石化、佳化二期、金鵬化工等8個項目新動工建設(shè)，推動中海油服、天驕化工（二、三期）、華星石化增建液化石化氣倉儲等7個項目建成投產(chǎn)，力促聯(lián)合石化芳烴“脫瓶頸”、泉寧塑膠等技改項目落地動建。做大做強(qiáng)糧油食品加工業(yè)，推動益海嘉里面粉三期及酵母、金維他燕麥精智能化、天馬德百特生物科技等項目建設(shè)，推進(jìn)糧油板塊龍頭帶動集聚發(fā)展。大力發(fā)展化工新材料、建筑新材料、電子化學(xué)等新材料，力促佑達(dá)電子化學(xué)新材料、凱美特過氧化氫、西建新材料等項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)共同開展新材料的應(yīng)用研究和示范推廣。二是提升第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)。穩(wěn)定石化產(chǎn)品供應(yīng)鏈，推動石化供應(yīng)鏈交易平臺建設(shè)，力促石化產(chǎn)品交易額加速回流、迅速壯大。加快肖厝作業(yè)區(qū)18ABC號泊位、鯉魚尾作業(yè)區(qū)4號泊位及倉儲和湄洲灣航道四期工程建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名航運企業(yè)入駐經(jīng)營，推動興通船務(wù)、隆漢物流等龍頭企業(yè)增資擴(kuò)營、留根擴(kuò)能，鼓勵企業(yè)新增車船落籍和外掛車船回遷。積極做好中國燃?xì)饫淠芾?，?guī)劃建設(shè)冷能利用區(qū)，大力發(fā)展冷鏈物流。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，加快納川5A寫字樓建設(shè)，扶持發(fā)展金融、工程咨詢、財務(wù)會計、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，持續(xù)開展促動建工作，服務(wù)石化安控區(qū)、福廈客專泉港段等動遷項目。加快全域旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大工業(yè)游、鄉(xiāng)村游、海島游等精品游線路和網(wǎng)紅打卡點宣傳推介力度，推進(jìn)福安酒店、希爾頓（歡朋）酒店建設(shè)，不斷提升“長壽之鄉(xiāng)”知名度和影響力。三是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益。落實糧食安全責(zé)任制，抓好“米袋子”“菜藍(lán)子”，穩(wěn)定糧食播種面積2.89萬畝。實施化肥農(nóng)藥減量行動，全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一品一碼”可追溯體系。加快誠平二級漁港建設(shè)，推動漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快肖厝-惠嶼海域48.41公頃網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退工作，推廣建設(shè)新型塑膠網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施22.1公頃。實施生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工程，新建2家標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場。支持惠嶼生態(tài)休閑漁村工程項目，推動后龍灣海岸帶生態(tài)修復(fù)工程，扶持一批休閑農(nóng)業(yè)示范點建設(shè)。四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度。全面落實各級惠企政策，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運行動態(tài)，及時做好預(yù)警和調(diào)度。針對年底聯(lián)合石化停產(chǎn)檢修、湄洲灣氯堿停產(chǎn)搬遷，及時通知上下游企業(yè)開拓市場、備足原料，盡量將停產(chǎn)損失降到最低。

（二）關(guān)于需求增長預(yù)期目標(biāo)

固定資產(chǎn)投資增長8%。主要考慮：穩(wěn)投資是“六穩(wěn)”的重要內(nèi)容之一，也是實現(xiàn)高質(zhì)量超越發(fā)展的重要基礎(chǔ)，我區(qū)儲備了一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，為固定資產(chǎn)投資增長帶來支撐。社會消費品零售總額增長8%，出口商品總值增長7%，實際利用外資持平。主要考慮：當(dāng)前國家大力推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力激活消費潛力，推動出口市場多元化，進(jìn)一步穩(wěn)定利用外資。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，一要實施重點項目建設(shè)。將重點項目作為穩(wěn)投資的有力支撐，力爭全年完成投資225億元以上，新開工建設(shè)項目42個，竣工投產(chǎn)項目40個。二要持續(xù)擴(kuò)大有效投資。搶抓國家逆周期調(diào)節(jié)政策，按照“資金跟著項目走”要求，積極謀劃地方政府專項債券項目，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，盡快形成實物工程量。實施新一輪基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，加快朝陽公路拓寬改造、紅星香蜜湖連接道路提級改造、經(jīng)三路和緯六路建設(shè)，開工建設(shè)南山北路改建工程、東邱路（二期）工程。推動泉港高鐵站前廣場及配套工程、5G網(wǎng)絡(luò)新基建項目建設(shè)。科學(xué)安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、節(jié)奏和時序，力促房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)穩(wěn)定增長。三要著力激活消費潛力。鼓勵商貿(mào)企業(yè)開展形式多樣的促銷活動，把“吉祥泉港·云購節(jié)”“美食嘉年華”等品牌打得更響。持續(xù)開展“全閩樂購”泉港促消費系列活動，大力培育文旅消費、健康運動、新能源汽車等新型熱點消費。把握安控區(qū)征遷帶來的消費新需求，加快家裝市場發(fā)展，推動消費電子產(chǎn)品等消費品更新升級。鼓勵城市服務(wù)電商結(jié)合“線上下單、線下配送”方式繼續(xù)做好生活必需品配送工作，打造城市消費新動能。優(yōu)化農(nóng)村線上線下結(jié)合零售網(wǎng)點供貨渠道，激發(fā)農(nóng)村消費潛力，提升泉港地域特產(chǎn)知名度。四要穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤。鼓勵進(jìn)出口企業(yè)運用“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”、國際貿(mào)易“單一窗口”等系統(tǒng)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，推動海關(guān)政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦理+不見面審批”，減少疫情防控期間人員接觸。實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，加強(qiáng)簽約項目跟蹤服務(wù)，重點抓好聯(lián)合石化擴(kuò)建120萬噸/年乙烯及下游、益海嘉里面粉三期及酵母等重點外資項目履約到資。

（三）關(guān)于財政收入預(yù)期目標(biāo)

一般公共預(yù)算總收入增長6%，一般公共預(yù)算收入增長6%。主要考慮：我區(qū)經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中有進(jìn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步提升，為財政增收提供支撐。同時，公共財政“三?！敝С?、安控區(qū)征遷和續(xù)建財政性投資項目等重點工作要求，財政收入必須保持持續(xù)較快增長。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，一要多措并舉穩(wěn)收入。加強(qiáng)聯(lián)合石化、福煉公司、國電、福海等7家重點稅源企業(yè)跟蹤服務(wù)，逐月分析重點稅種、重點行業(yè)和重點企業(yè)稅收情況，保證主體稅源應(yīng)收盡收。繼續(xù)向上爭取聯(lián)合石化所得稅返還政策、石化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項債發(fā)行、省直部門切塊資金補(bǔ)助、增值稅免抵調(diào)指標(biāo)。支持區(qū)屬國有企業(yè)實體化、市場化運營，做大國有資產(chǎn)，優(yōu)化國有企業(yè)融資，綜合運用公司債券、中期票據(jù)、融資租賃等金融工具，打好國有企業(yè)融資“組合拳”。二要培植稅源促增長。加強(qiáng)稅收新增長點培育，重點跟蹤13個新投產(chǎn)企業(yè)，緊盯在建項目的稅收貢獻(xiàn)。做大做強(qiáng)石化貿(mào)易業(yè)，進(jìn)一步拓展外在稅源，完善稅收獎勵政策，加強(qiáng)在建工程項目稅票開具監(jiān)管，爭取總部經(jīng)濟(jì)、銷售、物流和建筑業(yè)等域外稅源回流。加強(qiáng)納稅人的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提高企業(yè)財務(wù)人員的專業(yè)化水平，推進(jìn)納稅便利化改革，壓縮企業(yè)辦稅時間。三要優(yōu)化支出防風(fēng)險。落實政府過緊日子要求，厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費等一般性支出，進(jìn)一步壓減非急需非剛性支出，全力支持“三保”“六穩(wěn)”“六?！薄?/span>落實政府債務(wù)限額管理和預(yù)算約束，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，有效防控化解政府債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

（四）關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌預(yù)期目標(biāo)

城鎮(zhèn)化率57%。主要考慮：安控區(qū)大征遷持續(xù)推動我區(qū)城鎮(zhèn)化提速，大量的征遷人口落戶中心城區(qū)，城區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)大，各種要素加快向城區(qū)匯聚，城市建設(shè)能級和品位持續(xù)提升。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，一要擴(kuò)大城市體量。完成國土空間規(guī)劃編制，堅持組團(tuán)式開發(fā)、體系化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化配套，推動環(huán)錦繡湖500畝（二期）、龍山片區(qū)、荷池片區(qū)、錦川片區(qū)開發(fā)改造。加快錦祥片區(qū)、福煉生活區(qū)老舊小區(qū)改造。加快經(jīng)三路、緯六路、中興街（錦川小區(qū)段）等市政交通項目，實施改造3條“斷頭路”。加強(qiáng)中心城區(qū)至鎮(zhèn)區(qū)道路建設(shè)，推動南山北路改擴(kuò)建，加快泉港區(qū)高鐵站周邊配套道路及附屬工程，啟動國道G228線界山東張至山腰普安公路前期。加快植物園二期建設(shè)，籌劃新一批口袋公園及街頭綠地的建設(shè)、提升，增加公園面積，提升城市品位。加快推進(jìn)驛峰西路改造工程、324國道溪西段景觀整治工程。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)界山新城、后龍鎮(zhèn)區(qū)改造、科教研創(chuàng)集聚區(qū)、前歐小鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，啟動污水處理廠二期工程，加快實施市政給排水七鎮(zhèn)連通工程、農(nóng)村污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)界山新城基礎(chǔ)設(shè)施、福廈客專預(yù)留東張通道、漁港路（二期）、峰尾工業(yè)區(qū)規(guī)劃道路建設(shè)。深化宜居環(huán)境建設(shè)，狠抓“一革命四行動”，持續(xù)抓好“四好農(nóng)路”建設(shè)。三要加強(qiáng)城市管理。深入開展垃圾分類工作，加強(qiáng)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置全過程管理，中心城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。持續(xù)深化“兩違”綜合治理，對新增違法建設(shè)“零容忍”。鞏固提升創(chuàng)城成果，持續(xù)開展市容環(huán)境專項整治以及通過“拆、清、綠、改、裝、整、亮”等措施，開展全區(qū)主干道沿線環(huán)境綜合整治。

（五）關(guān)于民生改善預(yù)期目標(biāo)

居民人均可支配收入增長7.5%，近八成財力投入民生，辦好14項31件為民實事項目。主要考慮：一是受益于安控區(qū)征遷推進(jìn)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民人均財產(chǎn)和轉(zhuǎn)移凈收入預(yù)計平穩(wěn)增長。二是?；久裆?/font>“六?！敝匾M成，也是財政支出的首要任務(wù)。三是為民辦實事是讓群眾共享發(fā)展成果的重要舉措。