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1.城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)差采取分檔次實(shí)施辦法：主要分三檔實(shí)施，一檔為900元/人·月,二檔為630元/人·月，三檔為450元/人·月。

2.特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成?；旧顦?biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的130%確定，集中供養(yǎng)為分散供養(yǎng)的150%，即分散供養(yǎng)人員按1170元/人·月標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放；集中供養(yǎng)人員按1755元/人·月標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。分散供養(yǎng)照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)全自理、半護(hù)理、全護(hù)理分別為196元、490元、980元；集中供養(yǎng)照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)全自理、半護(hù)理、全護(hù)理分別為294元、735元、1470元，即分散供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為全自理每人每月1366元、半護(hù)理每人每月1660元、全護(hù)理每人每月2150元；集中供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為全自理的每人每月2049元、半護(hù)理的每人每月2490元、全護(hù)理的每人每月3225元。

3.社會(huì)散居孤兒基本養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一按1400元/人·月標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放；機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒基本養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一按1800元/人·月標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補(bǔ)助按散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、資金分擔(dān)

城市低保、特困人員供養(yǎng)資金由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。農(nóng)村低保金由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)按8：2比例分擔(dān)。各鎮(zhèn)（街道）民政辦應(yīng)將所需承擔(dān)的低保金情況通報(bào)給所在鎮(zhèn)(街道),納入財(cái)政預(yù)算。

五、審核確認(rèn)程序

根據(jù)《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)2019年全省民政系統(tǒng)深化“放管服”改革十條措施的通知》（閩民法〔2019〕133號(hào)）、《泉州市民政局關(guān)于貫徹實(shí)施〈福建省民政領(lǐng)域2020年脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃〉的通知》（泉民?！?020〕3號(hào)）文件精神，我區(qū)已將城鄉(xiāng)低保、特困人員審核確認(rèn)權(quán)限全部委托下放至各鎮(zhèn)（街道），區(qū)民政局對(duì)審核確認(rèn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)（街道）受理城鄉(xiāng)低保、特困人員申請(qǐng)，在村（居）委會(huì)的協(xié)助下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查、公開(kāi)公示等程序后，審定并確認(rèn)低保對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，審核確認(rèn)匯總表及申請(qǐng)審核確認(rèn)表等相關(guān)材料掃描件上報(bào)至區(qū)民政局備案。

（一）低保申請(qǐng)審核確認(rèn)程序

1.申請(qǐng)受理

低保申請(qǐng)?jiān)瓌t上符合按戶保的，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人；單人納入低保的，由本人作為申請(qǐng)人。由申請(qǐng)人應(yīng)向戶籍所在鎮(zhèn)（街道）提出書(shū)面申請(qǐng)，按規(guī)定提交《低保申請(qǐng)書(shū)》、《誠(chéng)信承諾書(shū)》、《核對(duì)授權(quán)書(shū)（共同生活家庭成員及其法定義務(wù)人）》、《相關(guān)家庭成員有效身份證明》、《導(dǎo)致生活困難的相關(guān)證明材料》。申請(qǐng)有困難的，申請(qǐng)人可以委托包村（社區(qū)）干部、村（居）干部、社會(huì)工作者、志愿者或其他居民代為提出申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但未提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知低保政策，幫助提出申請(qǐng)。

鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)受理低保申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕推諉、敷衍塞責(zé)。受理成功的，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、紙質(zhì)等可留底形式出具正式受理回執(zhí)單。申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知需補(bǔ)充的全部材料清單。對(duì)明顯不符合低保條件的，可當(dāng)場(chǎng)暫緩或不予受理，并出具不以受理回執(zhí)單（注明不予受理依據(jù)）。

申請(qǐng)人與低保經(jīng)辦人員（鎮(zhèn)、街道社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)人，社會(huì)救助協(xié)管員，村、居社會(huì)救助協(xié)理員）、村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的應(yīng)如實(shí)申明，并由鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)登記備案。

2.調(diào)查核對(duì)

（1）信息核對(duì)。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在正式受理之日將已簽署核對(duì)授權(quán)書(shū)的人員錄入省級(jí)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，并發(fā)起信息核對(duì)。已獲得住房保障的家庭和經(jīng)教育、殘聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)認(rèn)定的困難家庭、省級(jí)基層干部重點(diǎn)關(guān)愛(ài)幫扶對(duì)象等，申請(qǐng)前1年內(nèi)已有信息核對(duì)報(bào)告且情況明確的，可不再進(jìn)行信息核對(duì)。

（2）實(shí)際生活調(diào)查。鎮(zhèn)（街道）發(fā)起信息核對(duì)后，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式開(kāi)展實(shí)際生活情況調(diào)查。每組調(diào)查人員不得少于2人，其中至少1名鎮(zhèn)（街道）工作人員。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場(chǎng)的共同生活家庭成員（被調(diào)查人）對(duì)調(diào)查結(jié)果分別簽字確認(rèn)。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。經(jīng)實(shí)際生活情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不符合認(rèn)定條件的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展復(fù)查。

3.審核確認(rèn)

（1）初審意見(jiàn)。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在正式受理后15個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)實(shí)際生活情況調(diào)查結(jié)果，明確提出“建議納入保障”或“建議不納入保障”的初審意見(jiàn)。

（2）初審公示。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)或者委托申請(qǐng)人家庭常住地所在村（社區(qū)）將初審意見(jiàn)、申請(qǐng)人家庭基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果及舉報(bào)聯(lián)系方式等信息在所在村（社區(qū)）公示7天。公示有異議的，應(yīng)在重新組織實(shí)際生活情況入戶調(diào)查或者開(kāi)展民主評(píng)議。重新提出初審意見(jiàn)并重新公示。

（3）審核確認(rèn)。低保審核確認(rèn)小組由鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)人、民政助理員、駐村（社區(qū)）干部等組成，總?cè)藬?shù)不少于3人，審核確認(rèn)會(huì)議由鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集，結(jié)合信息核對(duì)結(jié)果對(duì)申請(qǐng)材料、實(shí)際生活情況調(diào)查結(jié)果、初審意見(jiàn)等相關(guān)材料進(jìn)行全面審查，并在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核確認(rèn)意見(jiàn)，審核確認(rèn)意見(jiàn)由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署。

鎮(zhèn)（街道）對(duì)屬于低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員近親屬，以及在審核確認(rèn)階段被投訴、舉報(bào)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。對(duì)情況復(fù)雜或異議較大的低保申請(qǐng)情形的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)采取“一事一議”方法，研究解決特殊個(gè)案，并作出確認(rèn)結(jié)果。

鎮(zhèn)（街道）對(duì)給予確認(rèn)同意或不予確認(rèn)同意的，都應(yīng)當(dāng)在作出決定的3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人本人，對(duì)不予確認(rèn)同意的應(yīng)說(shuō)明理由。對(duì)確認(rèn)同意的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人家庭常住地所在村（社區(qū)）長(zhǎng)期公示低保對(duì)象姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。同時(shí)，將申請(qǐng)人相關(guān)資料信息，錄入全國(guó)低保信息系統(tǒng)，并匯總資料報(bào)送區(qū)民政局備案。

（二）特困人員申請(qǐng)審核確認(rèn)程序參照低保程序執(zhí)行。

六、動(dòng)態(tài)管理

（一）日常動(dòng)態(tài)管理。對(duì)已享受低保、特困人員待遇的家庭，鎮(zhèn)（街道）根據(jù)家庭成員和家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行核查，根據(jù)核查情況及時(shí)辦理救助金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)等手續(xù)，并書(shū)面告知、說(shuō)明理由。

（二）年度復(fù)核。鎮(zhèn)（街道）每年至少對(duì)在保的低保、特困人員家庭狀況開(kāi)展一次信息核對(duì)，進(jìn)行全面復(fù)核。

1.全面核查。由鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦組織工作人員，對(duì)在保對(duì)象逐戶核查，通過(guò)入戶走訪、鄰里調(diào)查等方式，詳細(xì)了解低保家庭成員變動(dòng)、收入變化情況。通過(guò)信息比對(duì)手段，對(duì)低保家庭購(gòu)買商品房、機(jī)動(dòng)車、存款等情況進(jìn)行全面核對(duì)。

2.民主評(píng)議。低保民主評(píng)議成員由包村（社區(qū)）干部、村（居）干部、村（居）民代表等組成，其中村（居）民代表不得少于參加民主評(píng)議成員總數(shù)的三分之二。民主評(píng)議結(jié)論僅作為初審的參考依據(jù)之一，不得直接作為初審結(jié)果。具體評(píng)議程序如下：

（1）宣講政策。鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦宣講低保認(rèn)定條件、補(bǔ)助辦法、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評(píng)議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。

（2）介紹情況。村（社區(qū)）民政工作負(fù)責(zé)人員逐戶介紹對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況及施保以來(lái)群眾反映舉報(bào)等情況。

（3）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。出席評(píng)議人員對(duì)所有對(duì)象是否繼續(xù)保障，進(jìn)行無(wú)記名投票表決。

（4）形成結(jié)論。鎮(zhèn)（街道）工作人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)投票結(jié)果的真實(shí)有效性作出結(jié)論，該結(jié)論僅作為初審的參考依據(jù)之一，不得直接作為初審結(jié)果。

（5）簽字確認(rèn)。村（社區(qū)）工作人員填寫(xiě)《泉港區(qū)低保民主評(píng)議會(huì)議記錄表》，記錄評(píng)議情況及票決結(jié)果，同時(shí)所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評(píng)議票決結(jié)果。

（6）上報(bào)鎮(zhèn)（街道）備案管理。對(duì)民主評(píng)議票決的結(jié)果，由村（社區(qū)）工作人員將相關(guān)資料上報(bào)鎮(zhèn)（街道）備案管理。對(duì)于民主評(píng)議不通過(guò)的對(duì)象，應(yīng)組織人員再次入戶調(diào)查核實(shí)，如確實(shí)已達(dá)到退保條件，但在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面仍有實(shí)際困難的，自認(rèn)定次月起延續(xù)保障6-12個(gè)月，延保期間救助政策不變、保障力度不減，支持其穩(wěn)定脫貧。

3．特困人員年度復(fù)核參照低保執(zhí)行。

（三）區(qū)級(jí)備案管理。經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核確認(rèn)后的新增、注銷（含延保漸退）、救助金額調(diào)整的低保、特困申請(qǐng)審核確認(rèn)材料及復(fù)查材料，應(yīng)于每月5日前一式一份報(bào)送至區(qū)民政局備案。區(qū)民政局負(fù)責(zé)開(kāi)展隨機(jī)抽查。根據(jù)抽查情況，由區(qū)民政局向鎮(zhèn)（街道）書(shū)面反饋備案抽查意見(jiàn)；對(duì)辦理程序不合規(guī)、對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確的提出整改要求，確保低保、特困政策準(zhǔn)確落實(shí)。

七、系統(tǒng)操作

（一）低保、特困人員受理、初審、審核確認(rèn)需同步完成全國(guó)低保信息系統(tǒng)的系統(tǒng)操作。

（二）每月10日前，鎮(zhèn)（街道）完成當(dāng)月新增對(duì)象審核確認(rèn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整及系統(tǒng)審核確認(rèn)。

（三）每月10日前，區(qū)民政局比對(duì)全國(guó)低保信息系統(tǒng)核查無(wú)誤后，及時(shí)發(fā)放低保金（特困供養(yǎng)金）。

八、檔案管理

（一）低保、特困人員紙質(zhì)檔案要一戶（人）一檔，具體包括：低保、特困家庭審核確認(rèn)表、社會(huì)救助庭誠(chéng)信申報(bào)承諾書(shū)、《社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)》，身份證明，困難情況證明（殘疾證或疾病證明），核對(duì)報(bào)告以及相關(guān)證明，入戶調(diào)查情況表，評(píng)議與公示記錄，近親屬備案表。按照“誰(shuí)審核確認(rèn)誰(shuí)存檔”的要求，妥善保管好申報(bào)審核確認(rèn)檔案、臺(tái)賬和報(bào)表。

（二）低保、特困人員電子檔案主要以全國(guó)低保信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，按要求準(zhǔn)確、完整地錄入低保、特困人員家庭信息、救助情況及審核確認(rèn)意見(jiàn)。同時(shí)，要將紙質(zhì)檔案中的有效證明材料、入戶調(diào)查表、核對(duì)報(bào)告、評(píng)議公示情況和審核確認(rèn)表掃描，以圖片方式錄入系統(tǒng)，不得隨意涂改、變更和銷毀，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案一致。

（三）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化調(diào)整與管理。及時(shí)更新低保、特困人員檔案，對(duì)于救助對(duì)象隨救助待遇調(diào)整或停止和救助標(biāo)準(zhǔn)改變而發(fā)生變動(dòng)的情況，通過(guò)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理及時(shí)進(jìn)行新增、補(bǔ)充和清理，確保救助檔案的延續(xù)性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

九、工作職責(zé)

（一）村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真做好低保、特困人員申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、收入核算、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳以及救助對(duì)象委托申請(qǐng)等具體工作。

（二）鎮(zhèn)（街道）作為低保、特困人員申請(qǐng)受理、初審、審核確認(rèn)的責(zé)任主體，要切實(shí)履行好低保申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議、初審、公示、審核確認(rèn)、動(dòng)態(tài)管理等職責(zé)，依法依規(guī)出具審核確認(rèn)意見(jiàn)；做好轄區(qū)內(nèi)低保、特困人員動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退；宣傳、貫徹、執(zhí)行社會(huì)救助相關(guān)政策；管理轄區(qū)內(nèi)低保、特困人員信息臺(tái)賬和檔案資料等。

（三）區(qū)民政局按照全國(guó)低保信息系統(tǒng)審核確認(rèn)名單，每月10日前及時(shí)發(fā)放低保金（含特困、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障金）；核定低保資金報(bào)請(qǐng)區(qū)財(cái)政局列入年度預(yù)算；負(fù)責(zé)低保、特困人員政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行；監(jiān)督、指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）做好低保、特困人員審核確認(rèn)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等工作；要切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)委（監(jiān)委）、審計(jì)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立社會(huì)救助容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、務(wù)實(shí)為民、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

十、工作要求

（一）城鄉(xiāng)低保、特困人員審核確認(rèn)程序要規(guī)范到位，嚴(yán)防出現(xiàn)“人情保、錯(cuò)保、漏保”現(xiàn)象，堅(jiān)持誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)不嚴(yán)肅執(zhí)行城鄉(xiāng)低保、特困人員政策而造成一定影響，從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二）準(zhǔn)確核實(shí)家庭收入和財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行按標(biāo)施保。堅(jiān)持“以算為主、以評(píng)為輔”，不得“以評(píng)代算”。

（三）做好對(duì)口承接。區(qū)民政局將全力支持配合鎮(zhèn)（街道）工作，全力服務(wù)基層，不推不拖；鎮(zhèn)（街道）要確保此項(xiàng)工作依法有序、順利開(kāi)展，做到嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范履職高效對(duì)接。

附件：低保、特困、低保邊緣家庭申請(qǐng)審核確認(rèn)流程圖