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一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo)，以充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能為主線，落實(shí)“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”工作要求，堅(jiān)持托底、高效、銜接，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工作保障，加快形成救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會救助體系的最后一道防線，切實(shí)維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益。

二、政策措施

（一）明確救助范圍，區(qū)分對象類型

根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。

急難型救助對象主要包括因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病、主要?jiǎng)趧恿λ劳龌蛑囟葌麣堃?/span>及其他特殊情況，未獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償或雖獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。

支出型救助對象主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，原則上申請支出型救助對象其家庭人均可支配收入應(yīng)低于我區(qū)上年度居民人均可支配收入，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況必須經(jīng)過財(cái)產(chǎn)核對后符合規(guī)定（原則上家庭人均金融資產(chǎn)扣除剛性支出后不超過我區(qū)年低保標(biāo)準(zhǔn)的6倍，不擁有2套（含）及以上產(chǎn)權(quán)住房，不擁有中高檔汽車（當(dāng)前有效商業(yè)保險(xiǎn)車損保額15萬元以上），沒有經(jīng)商辦企業(yè)（不含個(gè)體工商戶或加入農(nóng)民專業(yè)合作社）或長期雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動。

有下列情形之一的，不予實(shí)施臨時(shí)救助：不能提供申請救助所需有效材料或原始證明的；拒絕配合管理機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)情況，隱瞞家庭或個(gè)人真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)情況，出具虛假證明的；經(jīng)調(diào)查家庭收入水平、家庭財(cái)產(chǎn)狀況足以應(yīng)對所遭遇的困難，具備自救能力的;法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人無正當(dāng)理由不履行法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)的；家庭成員有勞動能力而無正當(dāng)理由拒絕勞動、就業(yè)，不自食其力的；其他特殊事故不符合救助的。

凡具有我區(qū)戶籍或持有我區(qū)居住證（含港澳臺居民居住證）的，因突發(fā)性、臨時(shí)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的，以及區(qū)政府、民政部門認(rèn)定的其他特殊困難人員，可申請我區(qū)臨時(shí)救助。

對未持有我區(qū)居住證、但實(shí)際居住在我區(qū)（經(jīng)常居住地），或在我區(qū)發(fā)生急難事件、無法得到親人支持的，經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的，參照居住證執(zhí)行，可申請我區(qū)臨時(shí)救助。

（二）明確救助標(biāo)準(zhǔn)，分類分檔救助

臨時(shí)救助根據(jù)救助對象的困難類型、程度、種類、時(shí)長等因素和維持當(dāng)前基本生活實(shí)際需要，實(shí)行分類分檔限額救助。臨時(shí)救助申請?jiān)瓌t上應(yīng)于困難發(fā)生的當(dāng)年度提出，如在次年3月31日前仍未提出申請的，視為放棄申請救助，民政部門不再受理該年度的臨時(shí)救助。原則上一個(gè)家庭一個(gè)自然年內(nèi)以同一事由申請臨時(shí)救助的，只給予一次救助，特殊情況下，由區(qū)民政局審核，可給予二次臨時(shí)救助。臨時(shí)救助金額不得高于自付醫(yī)療費(fèi)部分，原則上全年臨時(shí)救助累計(jì)最高限額10000元。

1.急難型救助標(biāo)準(zhǔn)

綜合申請對象家庭的困難情形、緊急程度、家庭成員人口數(shù)等情況，根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員核實(shí)情況并提出困難程度的意見，及時(shí)給予救助。對困難程度較輕的，及時(shí)給予700元臨時(shí)救助；對困難程度中度的，及時(shí)給予1200元臨時(shí)救助；對困難程度較重的，及時(shí)給予2000元臨時(shí)救助；對極度困難的, 及時(shí)給予3000元臨時(shí)救助。申請對象家庭成員中有殘疾人、未成年人子女等不具備勞動能力的可酌情適當(dāng)增加補(bǔ)助金額。對基本生活陷入極度困難、救助金額已達(dá)上限仍不能緩解的特殊個(gè)案, 可采取 “一事一議”方式研究決定,適當(dāng)提高救助額度。

2.支出型救助標(biāo)準(zhǔn)

(1)醫(yī)療支出型困難對象

①特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保對象、低保邊緣家庭。特困供養(yǎng)人員救助金額按照當(dāng)年度個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用的100%計(jì)算，單筆不超過5000元；城鄉(xiāng)低保對象年度個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用5000元以上超出部分，救助金額原則上按照個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用的30%計(jì)算（在十位數(shù)四舍五入，以整百元計(jì)算，下同），單筆不超過5000元。低保邊緣家庭年度個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用1萬元以上超出部分，救助金額原則上按照個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用的15%計(jì)算，單筆不超過5000元。

②其他困難對象，年度內(nèi)個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用在2萬元以下的原則上不再救助，2萬元以上超出部分，按照個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用的10%給予救助，單筆不超過5000元。

(2)教育支出型困難對象

因子女就讀非義務(wù)教育階段負(fù)擔(dān)過重的，家庭基本生活在一定時(shí)期內(nèi)暫時(shí)陷入困境的，視就讀階段給予相應(yīng)檔次救助。原則上在高中（含中等職業(yè)教育）階段就讀的按申請家庭中就讀人數(shù)每人給予3000元臨時(shí)救助，在大學(xué)（含大專）階段就讀的按申請家庭中就讀人數(shù)每人給予5000元的臨時(shí)救助。

（三）優(yōu)化救助流程，提高救助效率

針對不同救助類型，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范臨時(shí)救助審核審批程序，全面實(shí)施分級審批。

1.一般程序

(1)受理審查

凡符合臨時(shí)救助條件的居民家庭或個(gè)人均可以向戶籍（居住證、急難發(fā)生）所在地鎮(zhèn)（街道）提出臨時(shí)救助申請，鎮(zhèn)（街道）收到申請材料受理后，應(yīng)在5個(gè)工作日完成內(nèi)對申請人家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，填寫審查意見。

(2)審核

對于申請支出型臨時(shí)救助的，采取核對先行。鎮(zhèn)（街道）需在3個(gè)工作日內(nèi)將對申請人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。鎮(zhèn)（街道）審核結(jié)束后需在申請對象所在村（社區(qū)）張榜公示，公示時(shí)間為5天。

(3)審批

救助金額在3000元及以下的，由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)審核審批并錄入系統(tǒng)。對符合條件的，予以救助；對不符合條件的，將申請材料退回給申請對象并做好解釋說明工作。鎮(zhèn)（街道）需在每月月初將上月本轄區(qū)臨時(shí)救助臺賬報(bào)區(qū)民政局備案。

救助金額在3000元以上的，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)審批。區(qū)民政局依據(jù)鎮(zhèn)（街道）入戶抽查、調(diào)查核實(shí)提出的審核意見，對符合救助條件的，予以救助；對不符合條件的，委托鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）告訴申請人或代理人，并退回申請材料。

2.緊急程序

對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，應(yīng)簡化程序，特事特辦，可由區(qū)民政局、鎮(zhèn)（街道）根據(jù)救助對象急難情形及佐證材料，先行救助，在緊急情況緩解后，及時(shí)登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

3.調(diào)查核實(shí)方式

調(diào)查核實(shí)從以下兩種方式中擇其一開展：

(1)經(jīng)濟(jì)核對。將核對材料錄入福建省救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺提出核對申請。對臨時(shí)救助申請人家庭（個(gè)人）或其贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)起核對。低保家庭、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困戶、低收入家庭和經(jīng)住建、教育、殘聯(lián)、工會等部門認(rèn)定的困難家庭、省級基層干部重點(diǎn)關(guān)愛幫扶對象申請臨時(shí)救助可不進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。

(2)入戶調(diào)查和鄰里訪問。對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實(shí)，了解其家庭人員情況、就業(yè)及收入、財(cái)產(chǎn)情況和日常實(shí)際生活狀況，以及遭遇突發(fā)事件、意外傷害、罹患疾病或其他特殊原因等，導(dǎo)致基本生活陷入困境的實(shí)際情況。

（四）完善救助方式，增強(qiáng)救助合力

主要以發(fā)放救助金為主，根據(jù)救助對象實(shí)際情況，綜合運(yùn)用發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種救助方式。

1.救助方式

(1)發(fā)放臨時(shí)救助金

審批的臨時(shí)救助資金，由區(qū)民政局、各鎮(zhèn)（街道）實(shí)行社會化發(fā)放，通過銀行直接發(fā)放，對緊急救助的可以采用現(xiàn)金發(fā)放。

(2)發(fā)放實(shí)物

根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。除緊急情況外，發(fā)放實(shí)物的采購要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(3)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)

充分運(yùn)用轉(zhuǎn)介服務(wù)機(jī)制，使政府救助與慈善救助、物質(zhì)幫扶與專業(yè)服務(wù)聯(lián)動互補(bǔ)。對符合醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其提出申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供慈善救助或?qū)I(yè)服務(wù)的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。

2.資金籌集和管理

(1)資金籌集。臨時(shí)救助資金主要通過上級補(bǔ)助、財(cái)政預(yù)算、福利彩票公益金地方留成和社會捐助的慈善資金等方式籌集臨時(shí)救助資金。按照戶籍人口每人每年7元的標(biāo)準(zhǔn)籌集救助資金，納入財(cái)政預(yù)算。如當(dāng)年度臨時(shí)救助資金不足，可從應(yīng)急基金款項(xiàng)調(diào)劑支出。

(2)資金管理。臨時(shí)救助資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｄ甓冉Y(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，但不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。實(shí)行分級審批后，各鎮(zhèn)（街道）需建立臨時(shí)救助備用金制度，區(qū)民政局、財(cái)政局依據(jù)各鎮(zhèn)（街道）每年年底困難對象人數(shù)，結(jié)合往年實(shí)際救助情況，每年劃撥到鎮(zhèn)（街道）一定金額的臨時(shí)救助資金作為臨時(shí)救助備用金，以便臨時(shí)救助工作的開展。各鎮(zhèn)（街道）也可通過鎮(zhèn)級財(cái)政支出、社會募捐、發(fā)動愛心企業(yè)等方式，籌集配套資金。

（五）加強(qiáng)制度銜接，提升政策效益

各鎮(zhèn)（街道）民政辦要加強(qiáng)政策銜接，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)救助政策，更好發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急、過渡、補(bǔ)充的作用，進(jìn)一步兜牢民生底線。對符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的困難群眾，要做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，不得用臨時(shí)救助替代；納入低保或特困供養(yǎng)后仍有嚴(yán)重困難的，應(yīng)按規(guī)定給予臨時(shí)救助。對支出型貧困家庭，同時(shí)符合低保、臨時(shí)救助條件的，應(yīng)優(yōu)先適用低保政策，并視情輔以臨時(shí)救助；對急難型救助對象，符合低保條件的，應(yīng)先行給予臨時(shí)救助，再按程序納入低保。對持居住證或未持居住證但實(shí)際居住在我區(qū)或在我區(qū)發(fā)生急難事件的申請人，鎮(zhèn)（街道）或區(qū)民政局實(shí)施救助后，應(yīng)將救助情況書面函告其戶籍所在地的縣級民政部門。對生活無著的流浪、乞討人員，按救助管理相關(guān)規(guī)定實(shí)施救助。

三、工作保障

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街道）民政辦、財(cái)政所要積極爭取黨（工）委、政府（辦事處）的重視和支持，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和民生兜底目標(biāo)要求，認(rèn)真研究加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的具體政策措施，組織各方力量抓好落實(shí)。充分利用困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社會救助部門協(xié)同、政策銜接、資源統(tǒng)籌和信息共享，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決需要“一事一議”或跨部門綜合施策的特殊救助個(gè)案。

（二）加強(qiáng)基層能力。各鎮(zhèn)（街道）要建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托政務(wù)大廳、辦事大廳等原有服務(wù)場所，設(shè)立社會救助申請受理窗口。救助相關(guān)部門要優(yōu)化救助工作流程，規(guī)范各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，明確責(zé)任、辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，依托城鄉(xiāng)基層組織、公益慈善組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)力量等，積極排查尋訪困難群眾，調(diào)查核實(shí)困難情況，主動幫助其提出救助申請，做到早發(fā)現(xiàn)、早核查、早救助。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)（街道）在開展臨時(shí)救助工作時(shí)，應(yīng)按照公開、公平、公正、及時(shí)的原則，堅(jiān)持民主評議和公示制度，廣泛接受社會監(jiān)督。區(qū)民政局、財(cái)政局將聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強(qiáng)對臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保臨時(shí)救助資金?？顚Ｓ?。對于發(fā)生擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法行為的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。堅(jiān)持追責(zé)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)相統(tǒng)一，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。注意區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)。申請臨時(shí)救助的城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)如實(shí)反映相關(guān)情況并接受民政部門的調(diào)查。對出具虛假證明材料、隱瞞家庭狀況騙取救助的家庭和個(gè)人，立即取消救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金，并列入社會救助黑名單，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本文件由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。自2022年9月1日起執(zhí)行，有效期兩年。以往有關(guān)文件規(guī)定與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件規(guī)定執(zhí)行。

附件: 1.泉港區(qū)“救急難”臨時(shí)救助申請審批表

2.臨時(shí)救助對象公示（公示模板）