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　　泉港區(qū)司法局關于印發(fā)落實“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動助推“突破提升年”服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展二十條措施的通知

　　各司法所，機關各股（隊）、下屬各單位：

　　   現(xiàn)將《泉港區(qū)司法局落實“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動助推“突破提升年” 服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展二十條措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

                 泉州市泉港區(qū)司法局

　　             2023年3月14日

　泉港區(qū)司法局落實“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動助推“突破提升年” 服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展二十條措施

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”，深入貫徹落實省委、市委、區(qū)委“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動和全區(qū)“突破提升年”行動，全面落實全市民營經(jīng)濟發(fā)展大會精神，緊緊圍繞泉州市新一輪民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標任務，充分發(fā)揮司法行政機關職能作用，為全區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境，根據(jù)《泉州市司法局落實“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動 服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展十九條措施》，制定以下措施。

　　一、優(yōu)化涉企制度供給，剛性制度保底"親商"

　　1.加快涉民營企業(yè)規(guī)范性文件合法性審核速度。對涉及市場主體權利義務的規(guī)范性文件和政策性文件建立快速審查綠色通道，將規(guī)范性文件、一般法律事務的合法性審核期限壓縮一半，助力規(guī)范性文件和政府重大決策全流程提速，推動相關政策盡快出臺。（牽頭單位：應訴審查股）

　　2.完善涉民營企業(yè)政府決策事項合法性審查程序。全面推行

　　“部門初審＋司法局審核”的“雙審制”，對擬出臺的規(guī)范性文

　　件和政府重大決策的合法性進行雙重把關，對制定涉民營企業(yè)的

　　規(guī)范性文件，要求起草單位聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會

　　意見，從源頭上保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：應訴審查股）

　　3.嚴格涉民營企業(yè)規(guī)范性文件公平競爭審查。嚴格審查涉及限制或排除市場競爭、變相壟斷等內(nèi)容的決策事項，充分保障民營企業(yè)平等參與市場競爭。（牽頭單位：應訴審查股）

　　4.加強涉民營企業(yè)規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督。認真做好規(guī)范性文件的備案審查，對鎮(zhèn)（街道）和區(qū)政府部門制定的規(guī)范性文件內(nèi)容存在違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定的，及時督促糾正；對未按規(guī)定程序制定、未實行“三統(tǒng)一”、文件內(nèi)容有錯不糾、未按規(guī)定履行備案程序的，予以通報并按規(guī)定在年底扣減責任部門相應績效考核分值，有效保護市場主體權利。（牽頭單位：應訴審查股）

　　5.加強涉民營企業(yè)政府規(guī)范性文件清理工作。組織年度清理和專項清理，及時廢止或修改不利于民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范性文件，為我區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實制度保障。（牽頭單位：應訴審查股）

　　6.對涉民營企業(yè)應訴案件中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法部門違法或者不當執(zhí)法行為進行“以函提示，必要約談”，通過《行政應訴工作提示函》警醒執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法行為，必要時進行約談。（牽頭單位：應訴審查股）

　　二、強化公正文明執(zhí)法，柔性執(zhí)法保障“惠商”

　　7.規(guī)范涉民營企業(yè)行政執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法部門全面推行不予、從輕、減輕行政處罰和免予行政強制事項等行政執(zhí)法“四張清單”。嚴格落實 2022 年已公布的 508 項“四張清單”，依據(jù)“四張清單”減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔。(牽頭單位:執(zhí)法監(jiān)督股)

　　8.加強涉民營企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。認真受理民營企業(yè)對行政執(zhí)法的投訴舉報，加大轉辦督查和典型個案通報警示力度；將涉民營企業(yè)執(zhí)法案件列為案卷評查重點范圍，及時糾正違法行為。(牽頭單位:執(zhí)法監(jiān)督股)

　　9.探索設立行政執(zhí)法監(jiān)督民營企業(yè)聯(lián)系點。邀請民營企業(yè)代表擔任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員,及時了解掌握涉民營企業(yè)行政執(zhí)法的動態(tài)及相關建議意見，拓寬民營企業(yè)參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。(牽頭單位:執(zhí)法監(jiān)督股)

　　10.依法簡化涉民營企業(yè)的社區(qū)矯正對象因生產(chǎn)經(jīng)營需要外出的審批手續(xù)。推行生產(chǎn)經(jīng)營和勞動關系等基礎性證明材料一次性審核制度，依法簡化后續(xù)需要外出的審批手續(xù)。（牽頭單位：社區(qū)矯正管理局）

　　三、細化涉企法律服務，彈性服務保證“暖商”

　　11.深入開展“法治體檢”。充分發(fā)揮中小微企業(yè)法律服務團作用，主動深入民營企業(yè)常態(tài)化開展“法治體檢”，將法律保護關口進一步前移，深入開展“訪百村 進百企”活動。（牽頭單位：法律服務和促進法治股）

　　12.不斷完善涉企公共法律服務。依托“12348”公共法律服務熱線、“掌上公共法律服務平臺”開展熱線援企、線上法律服務，為民營企業(yè)提供專業(yè)、精準、高質(zhì)量法律咨詢服務，幫助企業(yè)解決“急難愁盼”法律問題，提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務。（牽頭單位：法律服務和促進法治股、法律援助中心）

　　13.大力推行“最多跑一次”公證辦證模式，為民營企業(yè)提供預約服務、延時服務、上門服務，針對授權委托書等公證事項，在材料齊全，符合法律規(guī)定的情形下，保證當天出證，提高辦證效率；加強公證服務民營企業(yè)業(yè)務拓展，在快速維權、招標投標、創(chuàng)新發(fā)展、減證便企等方面，為企業(yè)辦理了授權委托書、銀行擔保函、商標權、證據(jù)保全等公證；創(chuàng)新采用信息化手段為民營企業(yè)開展在線咨詢、公證申請證明材料預審等，有效滿足民營企業(yè)公證法律服務需求。（牽頭單位：公證處）

　　14.深化“法律進企業(yè)”。推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，開設《普法身邊事》欄目云直播、“八五”普法錦繡之聲播音欄目，指導相關部門深入民營企業(yè)，宣傳有關平等保護、公平競爭、激發(fā)市場活力、防范風險、知識產(chǎn)權保護、科技成果轉化等與全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越密切相關的法律法規(guī)，充分發(fā)揮“蒲公英”普法志愿者、“法律明白人”“法治帶頭人”、商事調(diào)解員作用，開展法治宣傳、提供法律服務100場以上。（牽頭單位：法治督察普法股）

　　15.開展“司企合作，護航青商”活動，組建法律服務助企辦公室，聯(lián)合泉港區(qū)青商會、律師事務所，不定期開展涉企“法律沙龍”活動，圍繞企業(yè)治理結構的實際需要，幫助企業(yè)從法律角度排查梳理和解決有關問題；圍繞改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的實際需要，幫助企業(yè)建立健全法律維權機制。（牽頭單位：法律服務和促進法治股、法律援助中心）

　　四、深化營商環(huán)境改善，硬性手段保護“安商”

　　16.推進各級各部門依法行政，從企業(yè)代表中聘任法治政府監(jiān)督員，傳遞“企業(yè)聲音”，當好服務決策‘智囊團’，搭建起企業(yè)與各監(jiān)管部門溝通的橋梁，及時傳遞民營企業(yè)關注的痛點、堵點、難點問題，匯集社會各界意見建議，助力我區(qū)創(chuàng)建法治政府示范區(qū)活動，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加有利的法治環(huán)境。（牽頭單位：執(zhí)法監(jiān)督股）

　　17.扎實開展矛盾糾紛排查化解專項活動。幫助企業(yè)建立健全企業(yè)矛盾糾紛排查工作制度，提高對潛在矛盾糾紛化解防范能力，維護企業(yè)合法權益，化解矛盾糾紛，促進企業(yè)提升依法經(jīng)營能力。（牽頭單位：法律服務和促進法治股）

　　18.加大行政復議糾錯力度，嚴格依法辦案，對違法和不當?shù)纳嫫笮姓袨?，該撤銷的撤銷，該確證違法的確認違法，該責令重作的責令重作，努力讓企業(yè)在每一個案件中都能感受到公平正義。（牽頭單位：行政復議股）

　　19.強化行政復議化解爭議職能作用。暢通行政復議申請渠道。進一步推進聽證審理機制，加大調(diào)解和解力度，對涉民營企業(yè)復議案件法定期限內(nèi)結案100%，及時有效推動行政爭議實質(zhì)化解。（牽頭單位：行政復議股、法律服務和促進法治股）

　　20.完善“法律援助+勞動仲裁”機制，著力擴大“法律援助+勞動仲裁”工作機制覆蓋面，助力多元化解勞資糾紛。（牽頭單位：法律援助中心）