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泉港政辦〔2022〕24號(hào)

泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

泉港區(qū)“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的通知

石化工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各相關(guān)企業(yè)：

《泉港區(qū)“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府第10次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                                        泉港區(qū)人民政府辦公室     

                     2022年8月25日        

（此件主動(dòng)公開）

泉港區(qū)“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

二〇二二年八月

目 錄

前 言………………………………………………………………1

第一章  現(xiàn)狀與形勢……………………………………………2

第一節(jié) “十三五”期間主要成效……………………………2

第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的形勢…………………………5

第二章  總體要求………………………………………………8

第一節(jié) 指導(dǎo)思想………………………………………………8

第二節(jié) 基本原則………………………………………………9

第三節(jié) 主要目標(biāo)……………………………………………10

第三章  主要任務(wù)………………………………………………13

第一節(jié) 健全權(quán)責(zé)分明的應(yīng)急管理體系……………………13

第二節(jié) 構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)管控體系……………………………19

第三節(jié) 建設(shè)高效有序的應(yīng)急救援體系……………………39

第四節(jié) 健全應(yīng)急科技發(fā)展機(jī)制……………………………45

第五節(jié) 構(gòu)建全社會(huì)共治應(yīng)急管理體系……………………47

第四章  重點(diǎn)工程………………………………………………51

第一節(jié) 應(yīng)急管理能力提升工程……………………………51

第二節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程……………………………52

第三節(jié) 自然災(zāi)害防治能力提升工程………………………54

第四節(jié) 社會(huì)應(yīng)急能力提升工程……………………………55

第五節(jié) 應(yīng)急處置能力提升工程……………………………55

第五章  保障措施………………………………………………57

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)………………………………………57

第二節(jié) 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障………………………………………57

第三節(jié) 加強(qiáng)輿論宣傳………………………………………58

第四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估………………………………………58

附件：擬建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目表…………………………………59

前  言

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹區(qū)委區(qū)政府具體部署要求，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《福建省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《泉州市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《泉港區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和相關(guān)文件編制《泉港區(qū)“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）。

《專項(xiàng)規(guī)劃》明確了“十四五”期間全區(qū)應(yīng)急管理工作的總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施等，是全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門履行應(yīng)急管理職責(zé)，制定實(shí)施相關(guān)政策措施，全面推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。

本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021年—2025年。

第一章  現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié)  “十三五”期間主要成效

“十三五”期間，泉港區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，遵循和踐行習(xí)近平總書記“做足石化產(chǎn)業(yè)文章,大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)”的囑托，牢固樹立安全發(fā)展理念，采取一系列有效舉措加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)，各類安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)指標(biāo)基本完成，在保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面取得了積極成效，為“十四五”時(shí)期持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、應(yīng)急管理組織體系不斷健全

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革全面完成。區(qū)應(yīng)急管理局掛牌成立，并全面轉(zhuǎn)入應(yīng)急管理工作狀態(tài)。防汛抗旱、森林防火等職能過渡完成劃轉(zhuǎn)，通過落實(shí)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員三定位，建立了以應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為主要任務(wù)的多職能、大應(yīng)急的工作新格局，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作貫通，為實(shí)現(xiàn)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“大應(yīng)急”能力體系不斷完善。進(jìn)一步健全完善預(yù)案體系，擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、區(qū)直部門、重點(diǎn)企事業(yè)單位等應(yīng)急預(yù)案編制工作。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，整合泉港石化工業(yè)園區(qū)消防大隊(duì)、福建聯(lián)合石化公司消防支隊(duì)等消防隊(duì)伍救援力量，建立健全全區(qū)消防救援聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)工作體系。推動(dòng)應(yīng)急演練常態(tài)化，組織多部門聯(lián)動(dòng)、多科目協(xié)同的綜合性應(yīng)急演練，有力提升政企社災(zāi)害事故應(yīng)急救援處置整體能力，2017年福建泉州泉港危險(xiǎn)化學(xué)品反恐泄漏爆炸事故綜合應(yīng)急救援演練，獲評(píng)全國十個(gè)安全生產(chǎn)月特色宣教活動(dòng)之一。

應(yīng)急物資保障能力不斷加強(qiáng)。進(jìn)一步健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持“平戰(zhàn)兼?zhèn)?、急需急備、適量儲(chǔ)備”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理原則，做好裝備、物資、隊(duì)伍等各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作,確保了應(yīng)急救災(zāi)物資備得足、調(diào)得動(dòng)、輸送快、用得好。

二、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好

“十三五”期間，全區(qū)各級(jí)各部門堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)和指標(biāo)取得預(yù)期成果。

推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。出臺(tái)《泉港區(qū)關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《泉港區(qū)黨委政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單明細(xì)》，進(jìn)一步明確黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理、掛牌督辦、“一票否決”等工作機(jī)制得到嚴(yán)格落實(shí)。督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，開展督查考核，采取警示通報(bào)、誡勉約談等措施，加強(qiáng)事故控制指標(biāo)過程管控，進(jìn)一步擰緊安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。

安全風(fēng)險(xiǎn)防控不斷加強(qiáng)。緊緊圍繞“從根本上消除事故隱患”目標(biāo)任務(wù)，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、“四不兩直”檢查，扎實(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、冶金等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)。發(fā)揮“智慧安監(jiān)”平臺(tái)作用，率先推行建立“企業(yè)有清單、車間有表冊(cè)、崗位有卡片”新型隱患排查治理體系。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，推進(jìn)全區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。梳理匯總重大危險(xiǎn)源企業(yè)基礎(chǔ)信息，形成重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立全區(qū)?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)檔案并動(dòng)態(tài)深化完善。超常規(guī)舉措推進(jìn)安控區(qū)征遷工作，解決泉港石化工業(yè)園區(qū)“廠村混雜”問題，有效保障周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在?；奉I(lǐng)域深化推行“專家百企督導(dǎo)行”安全生產(chǎn)攻堅(jiān)，持續(xù)提升行業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，工作經(jīng)驗(yàn)多次被《中國安全生產(chǎn)報(bào)》《福建安全生產(chǎn)信息》等媒體報(bào)道宣傳。

安全基礎(chǔ)和保障能力持續(xù)增強(qiáng)。推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）等基層安監(jiān)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，安全基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作，制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專家績效考核實(shí)施方案》，建立專家服務(wù)安全生產(chǎn)長效機(jī)制,有力提升泉港石化工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理及救援處置水平，常駐專家人數(shù)居全省前列、全市之首。創(chuàng)新職業(yè)健康監(jiān)管，實(shí)施“五個(gè)一體化”和“五個(gè)同步”等特色舉措，職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)被省安監(jiān)局列入2016年、2017年省安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)之一。

安全文化建設(shè)成效明顯。深入推進(jìn)安全文化宣傳教育，廣泛開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等安全生產(chǎn)教育“五進(jìn)”活動(dòng)，聯(lián)合福師大泉港石化研究院建設(shè)區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地。有效推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)（街道）獲得“福建省安全社區(qū)”稱號(hào)，工業(yè)園區(qū)獲得“福建省安全園區(qū)”稱號(hào)，福建聯(lián)合石化有限公司、國電泉州熱電有限公司獲得“福建省安全文化示范企業(yè)”稱號(hào)。

三、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

完善應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制。有效構(gòu)建了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，建立定期會(huì)商制度，不斷建立健全自然災(zāi)害管理報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。

防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實(shí)。區(qū)、鎮(zhèn)、村災(zāi)害信息員實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自然災(zāi)害災(zāi)情信息報(bào)送體系進(jìn)一步健全。規(guī)范建設(shè)自然災(zāi)害避災(zāi)安置點(diǎn)，錦祥社區(qū)、聚福社區(qū)榮獲國家地震安全示范社區(qū)稱號(hào)，防震減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)能力建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)能力。

建立救災(zāi)物資保障新模式。做好自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)與農(nóng)房保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)重建，探索救災(zāi)資金多元化投入，助力恢復(fù)重建家園。

第二節(jié)  “十四五”時(shí)期面臨的形勢

一、發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我區(qū)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、建設(shè)新時(shí)代美好泉港的關(guān)鍵五年，將為我區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展帶來新機(jī)遇：一是黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，并作出了一系列重大決策部署，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和強(qiáng)大政策支持；區(qū)委區(qū)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，為應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了有力的組織保障。二是《泉港區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出泉港要融入泉州“一灣兩翼三帶”空間格局,堅(jiān)定不移實(shí)施“創(chuàng)新立區(qū)、主業(yè)強(qiáng)區(qū)、港口興區(qū)、生態(tài)美區(qū)、和諧安區(qū)”新發(fā)展戰(zhàn)略，抓住推進(jìn)石油化工等傳統(tǒng)千億集群改造提升,加速產(chǎn)城融合,建設(shè)石化城、能源港建設(shè)的有利契機(jī)，可充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，鍛長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面提升應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難處置能力，為加速推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要支撐。三是隨著社會(huì)文明程度、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，人民群眾的安全需求日益增長，特別是全社會(huì)對(duì)安全感的關(guān)注度持續(xù)提升，為推動(dòng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了巨大動(dòng)能。

二、面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我區(qū)自然災(zāi)害種類多、影響范圍大、發(fā)生頻率高的基本區(qū)情沒有改變，應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)弱、底子薄的問題還比較突出，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，發(fā)展中存在不少短板和弱項(xiàng)，創(chuàng)新能力難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平還不高，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻：

應(yīng)急管理體系薄弱環(huán)節(jié)比較突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)急管理工作形勢更加復(fù)雜。應(yīng)急管理體系建設(shè)、應(yīng)急力量建設(shè)、現(xiàn)場應(yīng)急處置、應(yīng)急避險(xiǎn)教育等方面仍然存在問題短板，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、高效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。應(yīng)急管理信息化手段比較落后，應(yīng)急管理技術(shù)人才明顯缺乏。應(yīng)急救援隊(duì)伍體系尚不健全，基層應(yīng)急預(yù)案仍然不夠完善，全區(qū)應(yīng)急救援指揮體系的合成合力與協(xié)調(diào)一致還不夠。應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理還不夠規(guī)范，種類和數(shù)量需要進(jìn)一步完善。全民安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力依然較弱。

安全生產(chǎn)監(jiān)管難度不斷增大。全域城市化加快發(fā)展，區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)依然較高，危化品生產(chǎn)、城市建設(shè)、油氣輸送管道、道路交通、漁業(yè)養(yǎng)殖、危舊房屋、人員密集場所等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)突出。部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平總體不高，隱患排查治理不徹底，安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不足，安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。重大風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控仍然不夠，基層基礎(chǔ)仍然薄弱的問題仍未根本改觀等短板亟待全面補(bǔ)齊。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制尚需加強(qiáng)。泉港所處的地理位置和全球氣候變暖的大背景下，海平面抬高、平均氣溫升高，臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、地震、干旱等極端天氣氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將增加，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控要求更高。特別是海上災(zāi)害、城市內(nèi)澇等應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)范制度體系有待進(jìn)一步完善，減災(zāi)救災(zāi)科技支撐和人才保障還需加強(qiáng)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)指揮通信、輕型智能工程機(jī)械等新技術(shù)新方法新設(shè)備在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的運(yùn)用尚待進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)勢。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)理念，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，守牢安全生產(chǎn)底線，堅(jiān)決防范遏制重特大災(zāi)害事故，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全力打造綠色石化名城、現(xiàn)代活力港城、山海宜居美城，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的泉港篇章提供堅(jiān)實(shí)的安全保障和良好的發(fā)展環(huán)境。

第二節(jié)  基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。把加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的各方面和全過程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)決擔(dān)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供政治保證。

——堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持兩個(gè)至上發(fā)展思想，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

——堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理。圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，科學(xué)研判應(yīng)急管理形勢特點(diǎn)，堅(jiān)持關(guān)口前移、精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與。堅(jiān)持黨委政府在應(yīng)急管理工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)協(xié)同配合，通盤考慮，多措并舉，完善部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，形成最大合力。

——堅(jiān)持科技引領(lǐng)、數(shù)字賦能。圍繞“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援處置需要，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援中的引領(lǐng)作用。用數(shù)字化推進(jìn)應(yīng)急管理工作，強(qiáng)化科技支撐，持續(xù)提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、科技化、信息化、智能化水平。

第三節(jié)  主要目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，通過全區(qū)人民共同努力，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，各類事故明顯減少，綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，社會(huì)協(xié)同應(yīng)急能力顯著提升，應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階。到2025年，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，應(yīng)急救援能力顯著提升，基本形成全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理格局。

二、分項(xiàng)目標(biāo)

1.應(yīng)急管理體制機(jī)制更加健全。到2025年，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升，有效構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系。

2.安全生產(chǎn)防范治理能力全面提升。到2022年底前，全面完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)目標(biāo)，全區(qū)所有企事業(yè)單位100%完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。到2025年，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制不斷健全，安全風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、綜合監(jiān)測預(yù)警能力不斷增強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)全面推進(jìn)，安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、科技化、信息化、智能化水平持續(xù)提升。

3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。到2022年，全面完成全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，初步建成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。到2025年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御能力和災(zāi)害救助能力不斷提高，應(yīng)急物資保障體系不斷健全。持續(xù)鞏固全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建成果，廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等智慧防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)隱患全覆蓋的多層級(jí)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息員鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)率達(dá)到100%，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到92%，應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)房疊加保險(xiǎn)承保覆蓋率達(dá)100%，自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，森林火災(zāi)受害率＜0.8‰，因洪旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在0.7％以內(nèi)。努力建成滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。

4.應(yīng)急綜合保障水平明顯提高。到2025年，科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急物資保障更加到位，數(shù)字應(yīng)急建設(shè)水平明顯提高，應(yīng)急綜合保障能力明顯加強(qiáng),應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%，應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

5.應(yīng)急救援能力全面提高。到2025年，應(yīng)急救援的響應(yīng)能力和救援水平明顯提升。綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)大力推進(jìn)，基本完成應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)化、場景應(yīng)用化建設(shè)，基本建成高效快速的應(yīng)急救援體系，基本實(shí)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活能夠得到有效救助。

6.高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能明顯提升。在危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)實(shí)施安全技能提升行動(dòng)。到2022年，在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗，特種作業(yè)人員100%持證上崗，高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓(xùn)；危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等從業(yè)人員取得執(zhí)業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書比例達(dá)到30%。

7.全社會(huì)共同參與應(yīng)急能力明顯加強(qiáng)。到2025年，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，公眾安全意識(shí)和自救互救能力顯著提高，基層治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，共商共建共治共享格局基本形成。

第三章  主要任務(wù)

第一節(jié)  健全權(quán)責(zé)分明的應(yīng)急管理體系

一、健全應(yīng)急管理組織體系

健全應(yīng)急管理指揮體系。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。調(diào)整完善議事協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理能力體系，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專業(yè)隊(duì)伍主調(diào)主戰(zhàn)、各方力量高效協(xié)同”的全要素聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制。

完善應(yīng)急管理體制。建立“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制，健全快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。健全安委辦、防汛辦、森防辦、減災(zāi)辦等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則和工作制度，強(qiáng)化人員保障，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職能，厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)各級(jí)各部門履職盡責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面有效組織落實(shí)應(yīng)急管理重點(diǎn)工作。

健全基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。組建由鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體承擔(dān)基層應(yīng)急管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責(zé)。推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作站建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、職權(quán)、裝備和經(jīng)費(fèi)等條件保障，打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”。加強(qiáng)村級(jí)應(yīng)急管理力量建設(shè)，明確村級(jí)黨組織書記為應(yīng)急管理工作主要負(fù)責(zé)人。

完善安全監(jiān)管體制。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。制定防震減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)責(zé)配置清單。強(qiáng)化負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法工作條件保障。

完善防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。建立健全防汛防臺(tái)風(fēng)等聯(lián)席會(huì)議、需求專報(bào)、情報(bào)會(huì)商、協(xié)同指揮等制度，規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急協(xié)同指揮的程序、內(nèi)容和方法，定期開展聯(lián)合協(xié)同指揮演練，提高協(xié)同指揮能力。健全完善軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息互通、資源共享、需求對(duì)接、行動(dòng)協(xié)同，形成防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援合力。

二、完善應(yīng)急管理工作責(zé)任體系

壓實(shí)屬地應(yīng)急管理責(zé)任。推動(dòng)將應(yīng)急體系建設(shè)與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評(píng)定、職務(wù)職級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等考核內(nèi)容掛鉤，持續(xù)優(yōu)化考核權(quán)重。健全分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理事權(quán)劃分、災(zāi)害事故響應(yīng)程序，落實(shí)屬地主體責(zé)任。

壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確部門安全監(jiān)管職責(zé)分工，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)防漏管失控。切實(shí)發(fā)揮權(quán)責(zé)清單制度的基礎(chǔ)性制度作用，全面梳理、編制權(quán)責(zé)清單，合理劃分應(yīng)急管理綜合執(zhí)法責(zé)任，明確職能部門職責(zé)邊界。積極推進(jìn)應(yīng)急管理相近工作職能的整合，建立動(dòng)態(tài)化責(zé)任界定機(jī)制，有效銜接“防”與“救”責(zé)任鏈條，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。加強(qiáng)企業(yè)基層班組建設(shè)，建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，強(qiáng)化企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)派遣靈活用工安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源登記、檢測、評(píng)估和監(jiān)控制度。進(jìn)一步完善對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任激勵(lì)約束工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三、健全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

制定響應(yīng)機(jī)制。制定災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖，完善事故災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)制度。建立周邊地區(qū)、軍地協(xié)同、社會(huì)救援力量參與的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)機(jī)制，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，各類應(yīng)急救援力量應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)到位，應(yīng)急資源融合到位，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援有力有效。

完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，以及應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，梳理完善各有關(guān)部門應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解和災(zāi)害事故處置協(xié)同機(jī)制。健全災(zāi)害信息共享、輿情應(yīng)對(duì)、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，規(guī)范信息互通共享、重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急資源集成優(yōu)化、應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作，提高整體快速反應(yīng)能力。

完善區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立區(qū)域合作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高區(qū)域協(xié)同防御與應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情事故和敏感事故的能力。建立聯(lián)合指揮、災(zāi)情速報(bào)、資源共享機(jī)制，參與跨區(qū)域協(xié)同演練，加強(qiáng)周邊地區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控。推動(dòng)泉港化工園區(qū)與福清江陰化工園區(qū)、泉惠化工園區(qū)等建立突發(fā)事件協(xié)同處置機(jī)制，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。 

建立軍地協(xié)同機(jī)制。建立健全軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，健全完善軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案銜接和軍地聯(lián)合演練，在災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等方面強(qiáng)化協(xié)同。推進(jìn)民兵應(yīng)急力量與政府應(yīng)急管理體系有效銜接，將民兵應(yīng)急專用裝備納入應(yīng)急管理保障體系。

建立政社協(xié)同機(jī)制。建立政府部門與企業(yè)、社會(huì)救援力量的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序有效參與應(yīng)急救援行動(dòng)。進(jìn)一步提升電力、供水、通信、燃?xì)?/span>等公用事業(yè)的應(yīng)急恢復(fù)能力和全社會(huì)協(xié)同應(yīng)急救援能力。

四、完善應(yīng)急管理法治體系

推進(jìn)應(yīng)急管理法治化。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，著力推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域配套的制度、規(guī)范性文件的完善，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作法治化、規(guī)范化。健全和落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制，完善線索通報(bào)、案件移送、協(xié)助調(diào)查等制度，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建立健全常態(tài)化普法宣傳機(jī)制，有效引導(dǎo)社會(huì)公眾參與應(yīng)急管理法治建設(shè)。推動(dòng)建立重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)法律顧問、行政行為合法性審查制度及重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，規(guī)范依法行政行為。

建強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障，優(yōu)化基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員配置，加強(qiáng)執(zhí)法裝備和車輛配置，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）加快落實(shí)應(yīng)急管理賦權(quán)執(zhí)法，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展日常執(zhí)法活動(dòng)，確保權(quán)力下放到位、承接到位、運(yùn)行到位，加快形成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，提升執(zhí)法能力。

嚴(yán)格應(yīng)急管理執(zhí)法。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序、執(zhí)法手冊(cè)，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查”寬““松”“軟”問題。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，提升執(zhí)法效能。建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入開展“五不兩直”明查暗訪、交叉執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。嚴(yán)格實(shí)施重大非法違法行為備案督辦、“黑名單”和“一案雙查”等制度。

嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故調(diào)查。強(qiáng)化事故調(diào)查，依法及時(shí)向社會(huì)公布事故處理情況，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)生產(chǎn)安全事故行為。健全事故調(diào)查處理評(píng)估機(jī)制，提升事故調(diào)查評(píng)估專業(yè)化水平。落實(shí)事故舉一反三機(jī)制，深入開展事故分析，公布典型事故案例，定期組織開展生產(chǎn)安全事故警示教育，指導(dǎo)推動(dòng)事故防控工作。

健全審批許可制度。深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革，簡化流程，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。健全安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南，規(guī)范行政審批的程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，依法及時(shí)公開行政審批事項(xiàng)的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果。

五、加大應(yīng)急管理資金保障

加大應(yīng)急管理資金投入。以新形勢應(yīng)急管理需求為導(dǎo)向，立足現(xiàn)狀、加強(qiáng)改革，積極采取穩(wěn)定現(xiàn)有、支持新增、拓寬科目、創(chuàng)新立項(xiàng)、擴(kuò)大預(yù)算等辦法和措施，加大對(duì)新興的應(yīng)急管理領(lǐng)域資金投入。強(qiáng)化應(yīng)急管理資金投入政策保障，有力有效地保證應(yīng)急管理工作開展。

建立資金投入預(yù)算機(jī)制。督促企業(yè)建立應(yīng)急管理專項(xiàng)資金投入預(yù)算機(jī)制，用于加強(qiáng)和改進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息管理、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，提高企業(yè)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入。

第二節(jié)  構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)管控體系

一、注重風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控

科學(xué)規(guī)劃布局。優(yōu)化應(yīng)急資源配置，完善城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域的公共安全設(shè)施，加強(qiáng)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)運(yùn)行安全監(jiān)測，提升全區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)規(guī)劃，積極有序推進(jìn)海綿城市、人民防空工程、城市應(yīng)急水源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高全區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。規(guī)范應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，明確避難場所場地及配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，提升災(zāi)后救助水平。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全周期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)范，定期開展重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、城區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)計(jì)診斷和反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)的全區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控“一張圖”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，整體呈現(xiàn)全區(qū)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布、等級(jí)情況。健全安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測、預(yù)警、處置等全過程動(dòng)態(tài)管理，提升風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。推進(jìn)分級(jí)管控的信息流通與整合，實(shí)時(shí)監(jiān)控重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源。進(jìn)一步開展全范圍、全覆蓋的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和管控工作流程，督促企業(yè)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)識(shí)別出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理評(píng)估，逐一確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)應(yīng)重大、較大、一般、低4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)圖，形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管清單，針對(duì)性制定管控措施，實(shí)施差異化管控，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（國發(fā)〔2015〕55號(hào)）文件，全面實(shí)施市場安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立更加嚴(yán)格規(guī)范的工藝技術(shù)設(shè)備材料安全準(zhǔn)入。健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間和安全準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工等環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。對(duì)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入、強(qiáng)制安全投入、關(guān)鍵設(shè)備安全強(qiáng)制許可和職工特殊保護(hù)等制度。

二、開展監(jiān)測預(yù)警信息規(guī)范化建設(shè)

提升災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力。完善災(zāi)害防御應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)布局，強(qiáng)化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)氣象、水文、地震、地質(zhì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建針對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警體系，形成全覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，為防災(zāi)減災(zāi)策略制定及指揮調(diào)度業(yè)務(wù)的開展提供信息支撐，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。健全城市公共安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)用5G、衛(wèi)星遙感、人工智能等技術(shù)手段，填補(bǔ)城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)測盲點(diǎn)，加強(qiáng)車站、學(xué)校、醫(yī)院、商場等人員密集場所流量監(jiān)測，強(qiáng)化水、電、氣、油、交通、橋梁、地下管網(wǎng)等城市生命線及消防、企業(yè)重大危險(xiǎn)源等城市安全數(shù)據(jù)的監(jiān)測和管理，強(qiáng)化災(zāi)害事故現(xiàn)場實(shí)時(shí)感知信息采集，提升城市運(yùn)行安全監(jiān)控預(yù)警能力。完善危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、油氣管道、冶金等高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

加強(qiáng)災(zāi)害事故預(yù)警預(yù)報(bào)。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)分析，提升災(zāi)害事故分析研判、預(yù)警能力。完善跨部門、跨地域的氣象、水文、地質(zhì)、森林火災(zāi)等災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制，提高全災(zāi)種、全流程突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置的智能分析研判能力。推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)貫通的全區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，充分運(yùn)用政務(wù)新媒體等途徑及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)預(yù)警精準(zhǔn)到村到戶到人。

規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布制度。開展監(jiān)測預(yù)警信息規(guī)范化建設(shè)，梳理突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布種類和內(nèi)容，提升預(yù)警信息發(fā)布效率。健全災(zāi)害事故信息報(bào)送系統(tǒng)，依托各類基層信息員隊(duì)伍，構(gòu)建基層信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，完善重大和緊急情況信息直報(bào)制度。加強(qiáng)應(yīng)急值班值守信息處置，增強(qiáng)信息接收的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，不斷提高信息首報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)的全程報(bào)送工作質(zhì)量。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情信息處置。研究總結(jié)全區(qū)災(zāi)害事故網(wǎng)絡(luò)輿情管理情況，推動(dòng)建立健全災(zāi)害事故網(wǎng)絡(luò)輿情管理、研判和處置機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害事故輿情信息監(jiān)測分析與研判，正確引導(dǎo)輿情信息，動(dòng)員全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，努力獲取和預(yù)報(bào)（上報(bào)）苗頭性敏感信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。 

三、健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系

完善隱患排查治理體系。完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患掛牌督辦和隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、整改驗(yàn)收和效果評(píng)估工作制度，落實(shí)重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實(shí)追責(zé)制度，強(qiáng)化企業(yè)隱患自查自糾情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”要求，嚴(yán)格實(shí)施重大隱患掛牌督辦、整改銷號(hào)，重獎(jiǎng)激勵(lì)安全生產(chǎn)舉報(bào)，強(qiáng)力開展重大隱患清零行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患實(shí)行清單化管理，備案備查，做好跟蹤督促指導(dǎo)，真正做到一抓到底、見底清零。指導(dǎo)督促企業(yè)建立重大隱患內(nèi)部掛牌督辦、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、治理的長效機(jī)制。

提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“政府組織實(shí)施、部門指導(dǎo)推動(dòng)、安辦綜合協(xié)調(diào)、企業(yè)落實(shí)創(chuàng)建”的要求，進(jìn)一步夯實(shí)激勵(lì)約束、分類監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理等政策措施，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)，與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和安全文化建設(shè)等工作有機(jī)融合，推動(dòng)企業(yè)建立自主化信息化平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高自主安全管理能力。嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，及時(shí)更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，整體推動(dòng)各行業(yè)企業(yè)自主管理和本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。

推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。有序推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控、隱患排查、事故預(yù)防等功能。

推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。加大云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”快速感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測、超前預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置、系統(tǒng)評(píng)估等新型能力體系，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展格局。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)與裝備科技攻關(guān)，推廣事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處置等方面的先進(jìn)適用技術(shù)、工藝，筑起“人防”+“技防”的安全防線。在高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)人工智能化水平，提高機(jī)械化裝備的安全保障能力。

四、開展安全生產(chǎn)綜合治理行動(dòng)

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強(qiáng)全方位安全監(jiān)管和隱患整治。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)物品“一體化”監(jiān)管工作，集中深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、涉氨制冷、有限空間、工貿(mào)、醇基燃料、散裝汽油、油氣管道等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)整治，積極防范化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)質(zhì)量。落細(xì)落實(shí)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案，總結(jié)分析安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，找準(zhǔn)深層次矛盾和原因，建立健全、補(bǔ)充完善相應(yīng)的具體制度和措施，全面鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)效果和質(zhì)量。

——危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品安全。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，推動(dòng)各項(xiàng)制度措施落地見效。細(xì)化落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，分級(jí)分類排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。督促指導(dǎo)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，結(jié)合實(shí)際完善新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，研究企業(yè)生產(chǎn)過程危險(xiǎn)化學(xué)品在線量減量技術(shù)路線、儲(chǔ)存量減量方案，嚴(yán)格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。完善落實(shí)城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程，并持續(xù)推進(jìn)其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷入園。重點(diǎn)整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”不落實(shí)，煙花爆竹零售點(diǎn)“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”不落實(shí)等問題。重點(diǎn)整治民爆物品行業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)控制及安全措施不完善，視頻監(jiān)控存在盲區(qū)，安全聯(lián)鎖參數(shù)設(shè)置不合理，不合格品及生產(chǎn)廢料處理不規(guī)范，出入庫管理不規(guī)范等問題。

——消防安全。組織開展打通消防“生命通道”工程，指導(dǎo)制定實(shí)施“一鎮(zhèn)一策、一小區(qū)一策”綜合治理方案，分類分批完成督辦整改。針對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點(diǎn)場所，制定實(shí)施消防安全能力提升方案，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。聚焦老舊小區(qū)、電動(dòng)車、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、群租房、城鄉(xiāng)接合部等突出風(fēng)險(xiǎn)以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治，全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，明確3年整治目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)本系統(tǒng)單位提升消防安全管理水平。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)，依托“智慧應(yīng)急”平臺(tái)建設(shè)，建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，分級(jí)建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。

——道路運(yùn)輸安全。推動(dòng)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，提級(jí)改造農(nóng)村公路，改造普通公路危病橋，實(shí)施公路生命防護(hù)工程。加快臨水臨崖、急彎陡坡、橋梁等重點(diǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)段排查整治，推動(dòng)列入各級(jí)黨委政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施治理。深化“千燈萬帶”示范工程，推進(jìn)農(nóng)村公路平交路口交通安全設(shè)施“五有工程”建設(shè)。清理整治“馬路市場”和國省道沿線集鎮(zhèn)村莊違規(guī)開口。推進(jìn)隱患車輛專項(xiàng)整治，推動(dòng)加大老舊客車的淘汰報(bào)廢力度，督促客運(yùn)企業(yè)及時(shí)報(bào)廢淘汰老舊客車。推動(dòng)公交車安裝駕駛室隔離設(shè)施，劃設(shè)乘客安全警戒線，粘貼警示標(biāo)識(shí)標(biāo)語。開展常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理，穩(wěn)步推進(jìn)超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。全面排查貨車、專用車生產(chǎn)企業(yè)、車輛維修企業(yè)和車輛非法改裝站點(diǎn)。加大對(duì)貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度，基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。嚴(yán)查超限超載違法，建立源頭治超信息監(jiān)管系統(tǒng)；加快推進(jìn)治超站稱重設(shè)施聯(lián)網(wǎng)；深化“百噸王”專項(xiàng)整治；強(qiáng)化科技治超，推動(dòng)治超站引導(dǎo)設(shè)施及電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)使用；深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)超限超載車輛及其處罰信息共享，落實(shí)“一超四罰”措施。落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，推動(dòng)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同、信息化支撐、全鏈條監(jiān)管”的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全防控體系，加快提升行業(yè)綜合治理能力。嚴(yán)格組織實(shí)施上級(jí)交通運(yùn)輸部門出臺(tái)統(tǒng)一的旅客乘坐客運(yùn)車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。督促道路運(yùn)輸企業(yè)、場站嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加快推動(dòng)建立道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)存在重大安全隱患或者發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，督促及時(shí)消除隱患。針對(duì)“兩客一危一貨”、校車以及一次記滿12分、易發(fā)亡人事故的嚴(yán)重交通違法類駕駛?cè)藢?shí)施精準(zhǔn)、滴灌式安全警示，持續(xù)曝光“高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”，督促客運(yùn)駕駛?cè)诵熊嚽疤嵝殉丝褪褂冒踩珟?。推?dòng)集中整治、周末夜查、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，異地用警、部門聯(lián)動(dòng)，組織開展“兩客一危一貨”、校車、渣土車等車輛專項(xiàng)整治，嚴(yán)處酒醉駕、“三超一疲勞”等各類嚴(yán)重交通違法行為，加大非法營運(yùn)查處力度，全面清查道路客運(yùn)市場“黑企業(yè)”“黑站點(diǎn)”“黑車”。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)共享，完成普通公路國省縣道沿線和交叉口增補(bǔ)點(diǎn)位的交通監(jiān)控設(shè)施及縣級(jí)以上（含）道路主要路口的信號(hào)燈、電子警察、卡口監(jiān)控覆蓋建設(shè)，推動(dòng)共享普通公路重點(diǎn)路段、橋梁、隧道等道路視頻監(jiān)控資源。

——交通運(yùn)輸（鐵路、郵政、水上）安全。開展鐵路沿線環(huán)境安全專項(xiàng)行動(dòng)，健全完善鐵路護(hù)路聯(lián)防和“雙段長”等鐵路環(huán)境安全聯(lián)合治理長效工作機(jī)制；落實(shí)鐵路沿線環(huán)境安全治理各方責(zé)任。開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法托運(yùn)、違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物行為，整治危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存場所。開展公鐵水并行交匯地段安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置與管理，全面推進(jìn)公跨鐵立交橋固定資產(chǎn)移交，嚴(yán)厲打擊危及鐵路運(yùn)營安全的機(jī)動(dòng)車違章駕駛行為。加強(qiáng)寄遞渠道安全整治，升級(jí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢“三位一體”防控模式，堅(jiān)決將危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外；強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，督促寄遞企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理；深化寄遞安全綜合治理，健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體“三個(gè)責(zé)任”。加強(qiáng)重點(diǎn)船舶和重點(diǎn)水域安全監(jiān)管，開展船舶港口的隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，嚴(yán)厲打擊渡船超航線、超乘客定額、超核定載重線、超核定抗風(fēng)等級(jí)冒險(xiǎn)航行，加強(qiáng)商漁船碰撞事故防范，以港口客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物作業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化港口安全管理，加快推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、航海保障裝備設(shè)施、船舶應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)。加強(qiáng)綜合交通樞紐管理，健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理；加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維修及更新改造，提升設(shè)施設(shè)備運(yùn)行可靠性。

——渣土車運(yùn)輸安全。健全渣土運(yùn)輸安全責(zé)任體系，督促落實(shí)企業(yè)主責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理制度。建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化資源共享、信息互通。推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸經(jīng)營行為信用評(píng)價(jià)，實(shí)施分級(jí)分類管理。嚴(yán)肅事故調(diào)查，深化調(diào)查報(bào)告聯(lián)合審核和約談工作，推動(dòng)落實(shí)整改。加強(qiáng)渣土車銷售監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立政府推介目錄庫。提高渣土車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)智能化應(yīng)用。強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，建立健全渣土車市場準(zhǔn)入與清出制度。開展駕駛員從業(yè)資格審查，建立駕駛員背景審核制度。建立現(xiàn)代信息手段教育培訓(xùn)方式，利用典型事故案例，加強(qiáng)警示教育。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，充分利用渣土車智能管控平臺(tái)，整治駕駛員不良駕駛行為。推動(dòng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模化、公司化、專業(yè)化經(jīng)營。建立健全隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)防控制度，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，嚴(yán)厲查處非法改裝渣土車。加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”管理機(jī)制。提升源頭信息監(jiān)管系統(tǒng)管理，深入推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，落實(shí)聯(lián)罰聯(lián)放、聯(lián)合懲戒。嚴(yán)查突出交通違法，保持建筑渣土運(yùn)輸秩序嚴(yán)查嚴(yán)管態(tài)勢。加大非法營運(yùn)查處力度，全面清查渣土運(yùn)輸市場“黑企業(yè)”“黑站點(diǎn)”“黑車”等。

——漁業(yè)船舶安全。強(qiáng)化“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、圍網(wǎng)”三類隱患特別突出漁船和漁港水域安全監(jiān)管，開展以漁船脫檢脫管、船舶不適航、船員不適任和“編隊(duì)作業(yè)”為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。加大漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法力度，貫徹落實(shí)《福建省實(shí)施<漁業(yè)法>辦法》，加強(qiáng)與海防、海事、海警等部門聯(lián)合，重點(diǎn)對(duì)漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任，以及漁港水域安全、消防等方面存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊“超員、超載、超風(fēng)級(jí)、超航區(qū)”航行和冒險(xiǎn)出海作業(yè)行為，全面提升依港管船管人管安全的能力和水平。

——城市管理安全。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，將城市安全韌性作為城市體檢評(píng)估的重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)；充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，推動(dòng)城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。開展摸底調(diào)查，落實(shí)加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)意見，推進(jìn)城市地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)，不斷更新完善城市供電、供水、排水、燃?xì)夤芫€數(shù)據(jù)，加快供水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)和市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)燃?xì)獍踩珯z查，抓好餐飲場所用氣使用環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)厲打擊瓶裝液化石油氣非法經(jīng)營和違規(guī)使用，持續(xù)推行瓶裝液化石油氣銷售實(shí)名制，加快燃?xì)庑袠I(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)；建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機(jī)制。結(jié)合創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，推動(dòng)解決城市安全重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

——房屋安全與建筑施工安全。開展全區(qū)房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治，地毯式、全覆蓋、無死角、零容忍，不漏一區(qū)一街、一鎮(zhèn)一村、一戶一房，重大安全隱患立即清理，堅(jiān)決整改整治到位。全面排查涉疫涉醫(yī)場所和利用原有建筑物改建用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所房屋安全隱患。依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。根據(jù)城市建設(shè)安全出現(xiàn)的新情況，明確建筑物所有權(quán)人的主體責(zé)任。落實(shí)參建各方的主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，開展建筑施工安全隱患排查整治，重點(diǎn)排查整治起重機(jī)械、高支模、深基坑、高邊坡、隧道開挖支護(hù)等，健全工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，完善信用評(píng)價(jià)體系。依法打擊建筑市場違法違規(guī)行為。

——石化園區(qū)安全。完善石化園區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，明確職責(zé)分工，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任；推進(jìn)石化園區(qū)智慧化進(jìn)程，石化園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率100%。制定石化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范石化園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格進(jìn)園入?yún)^(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入，合理布局石化園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，進(jìn)一步提升石化園區(qū)安全水平。建立石化園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系。開展石化園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率100%，按照“一園一策”原則，限期整改提升。強(qiáng)化應(yīng)急處置保障能力建設(shè)，健全完善園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，與園區(qū)周邊重點(diǎn)應(yīng)急救援力量建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全公共應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，明確應(yīng)急管理的分級(jí)響應(yīng)制度和程序，做到應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、安全高效。

——危險(xiǎn)廢物等安全。全面開展危險(xiǎn)廢物排查，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。配合制定危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度。合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和隱患排查治理。垃圾、污水和涉爆粉塵等方面，渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和隱患排查治理，強(qiáng)化相應(yīng)的安全責(zé)任措施落實(shí)，確保人身安全。

——自然災(zāi)害安全。重點(diǎn)檢查水利工程防汛安全管理和水毀工程修復(fù)情況，檢查水庫大壩、堤防、水閘、小山塘等工程設(shè)施運(yùn)行情況。檢查山洪災(zāi)害防治措施建設(shè)和運(yùn)用情況，已建山洪災(zāi)害非工程措施的監(jiān)測站點(diǎn)、預(yù)警設(shè)施、區(qū)級(jí)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)軟硬件設(shè)施運(yùn)行、使用、維護(hù)及有關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。檢查防汛相關(guān)非工程措施更新完善情況。檢查登記漁船、涉漁“三無”船舶防臺(tái)風(fēng)工作責(zé)任制落實(shí)情況、養(yǎng)殖漁排和避風(fēng)港安全隱患，檢查沿海、內(nèi)河各客渡碼頭、客渡船、商船、海上作業(yè)平臺(tái)、避風(fēng)錨地安全隱患。檢查城鎮(zhèn)低洼易澇點(diǎn)和地下空間安全隱患。圍繞地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、房前屋后高陡邊坡等防范重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防范規(guī)定，按照分級(jí)分類管理，采取確保人身安全的對(duì)應(yīng)措施，加強(qiáng)隱患排查、汛期巡查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置。避災(zāi)點(diǎn)主要檢查選址是否避開可能遭受泥石流、山體滑坡、洪澇等自然災(zāi)害威脅的低洼易災(zāi)區(qū)域或危險(xiǎn)地段，通風(fēng)排水是否符合人員居住要求。深入排查林區(qū)及其周邊城鎮(zhèn)、村屯、居民點(diǎn)，各類公園、景區(qū)景點(diǎn)、重要目標(biāo)，自然保護(hù)地等森林火災(zāi)隱患，排查林區(qū)輸配電、通信等設(shè)施的森林火災(zāi)隱患。野外火源管理是否到位，排查用火審批、高火險(xiǎn)時(shí)段禁火令、重點(diǎn)卡口以及護(hù)林人員駐守情況，檢查預(yù)警監(jiān)測、熱點(diǎn)核查反饋等。

——港區(qū)（港口、碼頭）安全。開展港口危險(xiǎn)貨物安全整治，完善和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則，分級(jí)分類排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患,涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。督促指導(dǎo)各港口企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法。開展港口消防安全整治，組織專家開展消防安全監(jiān)管檢查，針對(duì)港口危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)場所,督促企業(yè)制定實(shí)施消防安全能力提升方案，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。開展港口設(shè)施及港口建筑物安全整治，督促企業(yè)港口設(shè)施及附屬建筑物的建設(shè)、投入運(yùn)營依法進(jìn)行并開展日常檢查、檢測、維護(hù)等工作；組織對(duì)港口經(jīng)營人的港口設(shè)施及附屬建筑物的安全性進(jìn)行監(jiān)督檢查；督促企業(yè)列支港口設(shè)施檢測、維護(hù)經(jīng)費(fèi)；督促企業(yè)制定港口設(shè)施及附屬建筑物維護(hù)管理制度，完善部門的監(jiān)督檢查機(jī)制。開展自然災(zāi)害安全整治，組織修訂湄洲灣肖厝港區(qū)的事故應(yīng)急預(yù)案，開展事故應(yīng)急演練；督促港口企業(yè)按規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案的修訂、培訓(xùn)、演練，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配齊應(yīng)急設(shè)施設(shè)備器材；重點(diǎn)檢查企業(yè)堆場、港區(qū)內(nèi)辦公樓、配電室、倉庫的排水系統(tǒng)和機(jī)械防臺(tái)措施的落實(shí)情況。

——游樂場所及游樂設(shè)施安全。重點(diǎn)對(duì)全區(qū)所有游樂場所及游樂設(shè)施，各商場（超市）、商業(yè)綜合體、公園、景區(qū)景點(diǎn)、學(xué)校、小區(qū)、衛(wèi)生所以及臨時(shí)搭建在室外的滑梯、蹦蹦床、攀爬架、搖搖車、充氣式游樂設(shè)施等各類游樂場所和游樂設(shè)施開展專項(xiàng)整治，執(zhí)照證件方面，整治游樂場所未按照規(guī)定取得有關(guān)證照，未定期進(jìn)行檢測檢驗(yàn)，特種設(shè)備操作人員未持證上崗。制度執(zhí)行方面，整治游樂場所及游樂設(shè)施經(jīng)營單位未落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，未設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或配備專兼職安全管理人員，未開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，未針對(duì)兒童游樂設(shè)施建立專門的安全管理制度，未制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練等隱患問題。設(shè)施設(shè)備方面，整治游樂場所內(nèi)游樂設(shè)施未為正式商家生產(chǎn)并符合安全質(zhì)量要求，未經(jīng)正規(guī)商家進(jìn)行安裝監(jiān)測和驗(yàn)收，未設(shè)置有效的安全防護(hù)設(shè)施，未開展定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，未在醒目位置標(biāo)明適合游玩的的年齡和安全等注意事項(xiàng)。

——冶金等工業(yè)八大類企業(yè)安全。組織開展冶金等工業(yè)八大類企業(yè)事故隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控雙重預(yù)防機(jī)制，督促企業(yè)按要求規(guī)定配備消防設(shè)施、消防器材，重要場所有消防安全標(biāo)志、消防通道、防火間距符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。按照監(jiān)管執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、涉氨制冷等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)排查整治，推動(dòng)冶金等工業(yè)企業(yè)“大體檢、大整治”工作制度化、常態(tài)化。開展有針對(duì)性的專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制冶金等工業(yè)企業(yè)各類事故發(fā)生。

——陸上長輸管道安全。推進(jìn)管道完整性管理，督促管道企業(yè)及時(shí)評(píng)估更新高后果區(qū)，加強(qiáng)高后果區(qū)特別是人員密集型高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格落實(shí)管道法定檢驗(yàn)制度，實(shí)現(xiàn)管道法定檢驗(yàn)“應(yīng)檢盡檢”，提升管道本體安全水平。持續(xù)開展管道隱患排查整治，組織開展重點(diǎn)時(shí)段、管段安全檢查，強(qiáng)化隱患整改督辦。開展管道周邊第三方施工問題整治，防范打擊管道保護(hù)范圍內(nèi)第三方違法違規(guī)施工。加強(qiáng)管道保護(hù)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防范，嚴(yán)防山體滑坡、泥石流、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害造成管道安全事故。加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，重點(diǎn)整治巡線及管理人員培訓(xùn)不到位，管線周邊宣傳未開展等問題。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范，重點(diǎn)督促企業(yè)全面開展管道完整性管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，重點(diǎn)整治風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位等問題。加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備與管理，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否制定應(yīng)急預(yù)案，并與屬地應(yīng)急預(yù)案相對(duì)接，重點(diǎn)整治油氣管道企業(yè)應(yīng)急救援物資、設(shè)備和搶修力量與應(yīng)急預(yù)案不匹配等。

——海上長輸管道安全。進(jìn)一步健全海底油氣管道安全責(zé)任體系，強(qiáng)化海底油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立符合實(shí)際和操作性強(qiáng)的海底管道安全運(yùn)行管理體系和責(zé)任運(yùn)行機(jī)制、考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行海底油氣管道風(fēng)險(xiǎn)管理、管道設(shè)施及工藝安全、事故與應(yīng)急等要素管理，做好標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)提升和有序運(yùn)行工作。進(jìn)一步加強(qiáng)海底油氣管道安全源頭整治，督促海底油氣管道企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》等法律法規(guī)的要求，完成安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查工作，對(duì)重大隱患要依法上報(bào)監(jiān)管部門并實(shí)施掛牌督辦。全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，特別是對(duì)轄區(qū)管道保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)和隱患易發(fā)重點(diǎn)部位，超前排查防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從源頭上預(yù)防和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

——商貿(mào)流通行業(yè)安全。開展大型商場超市、農(nóng)貿(mào)市場（批發(fā)市場）、住宿、再生資源回收、報(bào)廢汽車拆解場等商貿(mào)流通行業(yè)企業(yè)房屋安全、消防安全、燃?xì)獍踩?、安全生產(chǎn)管理、證照方面及特種設(shè)備管理等方面專項(xiàng)整治，指導(dǎo)督促相關(guān)單位落實(shí)主體責(zé)任，全面深入細(xì)致地排查治理安全隱患問題，牢牢守住安全底線。

——學(xué)校安全。加強(qiáng)教育系統(tǒng)消防安全整治，督促各學(xué)校落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防宣傳教育，開展隱患排查整治。加強(qiáng)學(xué)校建筑物安全整治，指導(dǎo)各學(xué)校全面排查違規(guī)改建校舍的情況，查找是否存在違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。加強(qiáng)校車安全管理，開展校車安全隱患排查治理，規(guī)范校車駕駛員管理，落實(shí)師生交通安全教育。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室?；钒踩芾?/font>，建立實(shí)驗(yàn)室?；冯[患排查治理體系，健全完善有關(guān)管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案等，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、整治。加強(qiáng)食堂和食品安全管理，建立健全校園食品安全管理規(guī)章制度,不斷加大學(xué)生食堂設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新升級(jí)，改善學(xué)校食品衛(wèi)生環(huán)境。組織對(duì)學(xué)生傷亡事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域集中整治攻堅(jiān)，建立防溺水聯(lián)防、聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生暑期安全教育，堅(jiān)決遏制學(xué)生溺水事件發(fā)生。