泉港政辦〔2022〕34號

 

泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉港區(qū)衛(wèi)生

健康事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的通知

 

石化工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)，省市直駐泉港有關(guān)單位：

《泉港區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府第15次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

                                                                                    泉港區(qū)人民政府辦公室

                                                                                      2022年12月26日        

（此件主動公開）

 

 

泉港區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃

 

“十四五”時期是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局期，也是全方位推動經(jīng)濟社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越的重要時期。編制和實施《泉州市泉港區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于構(gòu)建泉港區(qū)完善的公共衛(wèi)生體系，提高全民健康服務(wù)水平，滿足人民群眾對健康服務(wù)的多樣化需求，增進人民健康福祉，具有重要意義。

根據(jù)《關(guān)于堅持以人民健康為中心推動醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《福建省“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》《“健康福建2030”行動規(guī)劃》《“健康泉州2030”行動規(guī)劃》《泉州市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》等文件精神，立足泉港區(qū)實際，以實現(xiàn)泉港區(qū)高質(zhì)量發(fā)展而奠定堅實的健康基礎(chǔ)為奮斗目標制定本《規(guī)劃》。本《規(guī)劃》是泉港區(qū)“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，也是制定衛(wèi)生健康發(fā)展政策、安排政府投資和財政支出預(yù)算的重要依據(jù)。

本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期為2021年-2025年。

 

第一章  規(guī)劃背景

 

第一節(jié) “十三五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展情況

 

“十三五”時期，泉港區(qū)衛(wèi)生健康工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以人民健康為中心，圍繞建設(shè)“健康泉港”，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生補短板，增強醫(yī)療服務(wù)綜合能力，著力提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平，強化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，扎實開展重點人群健康服務(wù)，提高重大傳染病防控和公共衛(wèi)生服務(wù)水平，衛(wèi)生健康事業(yè)保持“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢。

——人民群眾健康水平持續(xù)提高。截至2020年底，泉港區(qū)戶籍人口42.25萬人，常住人口35.5萬人，人口出生率和自然增長率分別為10.6‰、6.27‰，性別比110.88%，出生二孩占比48.19%；居民健康素養(yǎng)水平為20%；高血壓患者規(guī)范管理率為81.31%；糖尿病患者的規(guī)范管理率為79.45%；嚴重精神病患者規(guī)范管理率為86.75%。全區(qū)戶籍人口孕產(chǎn)婦死亡率為0；嬰兒死亡率為1.91‰，5歲以下兒童死亡率為3.19‰，分別比2015年下降了52.37%和38.77%。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)提升。“十三五”時期，泉港區(qū)開展高危人群糖尿病、高血壓、冠心病、慢阻肺、大腸癌等疾病

免費篩查，后續(xù)健康及隨訪管理優(yōu)先納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，有效促進慢性病早診早治。2019年，全區(qū)順利通過省級慢性病綜合防控示范區(qū)考評。至2020年底，全區(qū)累計建立居民健康檔案31.27萬份，建檔率達93.06%。

——醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷擴充優(yōu)化。“十三五”時期，泉港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不斷擴充。截至2020年，全區(qū)共有各級各類醫(yī)療機構(gòu)187家，開放床位1650張，較2015年增加23.28%；衛(wèi)生技術(shù)人員1595人，比2015年增加14.26%；每千常住人口床位數(shù)4.66張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.83人、注冊護士1.89人，分別比2015年增加0.88張、0.15人、0.11人；每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到2人。同時，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)改善?！笆濉睍r期，泉港區(qū)醫(yī)院啟動了病房大樓2號樓建設(shè)，并改造門診樓、病房1號樓及體檢中心；建成泉港區(qū)中醫(yī)院并逐步完善了其配套設(shè)施。

——醫(yī)療衛(wèi)生“放管服”深入推進。“十三五”時期，泉港區(qū)繼續(xù)深化行政審批服務(wù)自由裁量改革，梳理完善衛(wèi)生健康領(lǐng)域權(quán)責(zé)清單，進一步規(guī)范衛(wèi)生行政審核審批工作，全面壓縮審批時間，精簡受理材料，實現(xiàn)“一趟不用跑”事項達100%，不斷提升辦件效率。持續(xù)推進第三方中介機構(gòu)專項整治工作，做好延時服務(wù)和一次性告知服務(wù)。規(guī)范電子證照管理，持續(xù)推進“證照分離”改革，積極落實“跨省通辦”。推行綜合監(jiān)督行政執(zhí)法全過程記錄，建立部門聯(lián)動和專案組聯(lián)合辦案制度，加大職業(yè)病源頭治理力度。

——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著。“三醫(yī)聯(lián)動”改革持續(xù)深化?！笆濉睍r期，泉港區(qū)積極推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體系整體效能持續(xù)增強；積極實施全民參保計劃，促進基本醫(yī)保應(yīng)保盡保。貫徹落實藥品及醫(yī)用耗材零差率銷售政策，堅持基本藥物集中采購和按病種付費、差別化的醫(yī)保支付政策。降低患者醫(yī)藥費用負擔(dān)，職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷達85.88%；居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院（部分醫(yī)院等級）費用報銷達65.84%。

公立醫(yī)院綜合改革推進有力?！笆濉睍r期，泉港區(qū)組建泉州地區(qū)首家名醫(yī)工作站，促進公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層；首推“診間遠程協(xié)同門診”，探索適宜模式醫(yī)共體，著眼區(qū)域共贏；探索DRGS與按服務(wù)項目付費相結(jié)合的復(fù)式醫(yī)?？傤~預(yù)付管理制度，推進醫(yī)保改革試點；開展公立醫(yī)院績效考核指標體系和薪酬分配制度改革，績效考核指揮棒作用進一步增強。

分級診療制度建設(shè)持續(xù)推進。2016年，泉港區(qū)人民政府和福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院簽署《聯(lián)合辦醫(yī)戰(zhàn)略協(xié)議》，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)提質(zhì)增效。深化醫(yī)聯(lián)體協(xié)作機制，組成具有泉港特色的縣區(qū)級政府與省屬醫(yī)院共建緊密型縣域醫(yī)共體。以泉港區(qū)醫(yī)院為龍頭，統(tǒng)一管理區(qū)醫(yī)院、閩南醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及近百個村衛(wèi)生所，通過不同層級單位的功能定位及合理布局，以差異化發(fā)展為載體，落實分級診療制度，形成有序就醫(yī)格局，方便老百姓就近就醫(yī)、增強人民群眾獲得感。2020年，基層診療達86.6萬人次，比2015年增長58.32%。

——公共衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)增強。“十三五”時期，泉港區(qū)甲乙類傳染病平均發(fā)病率385.20/10萬，死亡率0.585/10萬，均保持在相對穩(wěn)定水平。至2020年底，全區(qū)現(xiàn)艾滋病患者存活人121人；發(fā)現(xiàn)并治療肺結(jié)核患者817例；15歲以下兒童乙肝表面抗原攜帶率降低到1%以下；適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達95%以上，兒童傳染病發(fā)病率控制在較低水平。

疾病預(yù)防控制體系長足發(fā)展。泉港區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)得到加強，設(shè)施設(shè)備基本達標，區(qū)疾控中心實驗室檢測能力建設(shè)持續(xù)提升。新冠感染疫情發(fā)生后，泉港區(qū)在全省所有的市、縣級的疾病預(yù)防控制中心中，率先實現(xiàn)獨立開展新冠病毒核酸檢測，全面嚴格落實新冠疫情防控措施，有效遏制了疫情。至2020年底，全區(qū)無新冠感染確診病例報告，無人感染H7N9流感病例，未發(fā)生霍亂、豬鏈球菌感染、基孔肯雅熱和登革熱等重大傳染病疫情。

公共衛(wèi)生應(yīng)急保障有效提升?！笆濉睍r期，全區(qū)建立了高效的新冠疫情防控應(yīng)急指揮部，推動疫情防控責(zé)任有效落實，并成立了17支突擊隊、先鋒隊和服務(wù)隊，抽調(diào)454名優(yōu)秀干部，充實一線防控力量；創(chuàng)新“計時排查法”“邀約督查”“閉環(huán)監(jiān)督”“1對1跟蹤服務(wù)”“百醫(yī)聯(lián)百?！薄扒пt(yī)聯(lián)萬企”“海上入境智能化管控”等一系列舉措，建立健全相關(guān)工作機制推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅決落實“四早”防控策略，重點排查管控對象，落實“三個快”機制，啟動“百醫(yī)連百?！被顒樱龊靡咔閼?yīng)對處置。

抓實抓牢醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)（村居）、公共場所和校園疫情防控，強化發(fā)熱門診管理，落實預(yù)檢分診制度，嚴格海上入境管控，落實境外入?yún)^(qū)人員分類管理，持續(xù)開展病毒消殺培訓(xùn)工作。

——重點人群健康服務(wù)保障不斷加強。婦幼健康服務(wù)水平持續(xù)提升。“十三五”時期，泉港區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率呈逐年下降趨勢，2020年底全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率為零；至2020年底，全區(qū)已建成25家公共場所母嬰設(shè)施，建設(shè)面積399平方米，日均使用量550余人次，年使用量20.1萬多人次。

老年人就醫(yī)體系更為健全。堅持政府主導(dǎo)工作機制，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索創(chuàng)建了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。至2020年底，全區(qū)65歲以上老年人體檢率為82.61%；全區(qū)所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與基層醫(yī)療機構(gòu)開展簽約服務(wù)，并采取設(shè)立醫(yī)務(wù)室或定期巡診等形式進行協(xié)作；建成區(qū)級綜合社會福利中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6所、居家養(yǎng)老服務(wù)站70個（農(nóng)村幸福院）；合眾醫(yī)院？泉港綜合社會福利中心及山腰街道普安村居家養(yǎng)老服務(wù)站被列為省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位。

職業(yè)病源頭治理力度加強。全區(qū)未發(fā)生重大急性職業(yè)病危害和急性職業(yè)性放射性疾病事故。

——醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強。加大人才引進力度。充分利用調(diào)動、重建檔案等方式，為吸引優(yōu)秀人才進入泉港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作提供有利條件。2016年起，泉港區(qū)連續(xù)五年共招聘衛(wèi)生健康系統(tǒng)事業(yè)干部131名，不斷充實泉港區(qū)衛(wèi)生健康局系統(tǒng)人才隊伍，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展注入活力。

加強人才教育培訓(xùn)與培養(yǎng)。大力推進區(qū)級醫(yī)師幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度和區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)掛鉤鎮(zhèn)級衛(wèi)生院制度；實施“名醫(yī)帶徒”工程，由福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院下派專家，對泉港區(qū)醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)師進行臨床教學(xué)，提高全區(qū)醫(yī)師的診療水平。大力推進區(qū)級醫(yī)師幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度和區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)掛鉤鎮(zhèn)級衛(wèi)生院制度，由泉港區(qū)醫(yī)院選派具有高級職稱的醫(yī)生到鎮(zhèn)級衛(wèi)生院幫扶，發(fā)揮傳幫帶作用。同時，選派51名初中級衛(wèi)生技術(shù)人員前往福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院進修學(xué)習(xí)，另有38名臨床醫(yī)師到福建醫(yī)科大學(xué)臨床學(xué)院參加醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，提高了醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和服務(wù)水平；加強鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育和在崗培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一支扎根農(nóng)村、保障基層群眾身心健康的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。開展醫(yī)師培訓(xùn)工作，對全區(qū)醫(yī)務(wù)人員開展專題講座培訓(xùn)。

健全隊伍穩(wěn)定機制。積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生引進人才的編制、住房等問題，落實人才補助政策，落實高層次人才津補貼，改善基層高學(xué)歷專業(yè)人員待遇。制定并落實政府緊缺和薄弱學(xué)科特別獎勵金制度；規(guī)范聘用合同簽約和離職管理工作，制定并完善干部（職工）離職管理制度。

——人口與家庭發(fā)展扎實推進。“十三五”時期，泉港區(qū)穩(wěn)妥有序落實計生政策，實現(xiàn)從雙獨兩孩向單獨兩孩、全面兩孩生育政策的平穩(wěn)過渡，全區(qū)年均人口出生率為10.6‰，完成上級下達責(zé)任目標要求。全區(qū)持續(xù)深入實施計生“十關(guān)愛”，其中共計發(fā)放計生獎勵扶助資金6234.8萬元，惠及21.67萬人次；關(guān)愛女孩“五項工程”投入5457.45萬元，惠及20.82萬人次；自《泉港區(qū)計劃生育戶醫(yī)療救助實施方案》施行以來，全區(qū)共發(fā)放醫(yī)療救助金568.5萬元。

——中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)日益完善。中醫(yī)藥醫(yī)療資源進一步擴充。2019年，泉港區(qū)中醫(yī)醫(yī)院完成建設(shè)并投入使用；泉港區(qū)醫(yī)院、仁愛醫(yī)院、前進中醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均按標準設(shè)置了中醫(yī)科和中藥房，75％以上村衛(wèi)生所能夠開展運用中醫(yī)藥適宜技術(shù)；全區(qū)所有基層醫(yī)療機構(gòu)均完成中醫(yī)館建設(shè)。

中醫(yī)專業(yè)人才隊伍不斷發(fā)展壯大。全區(qū)中醫(yī)類別醫(yī)師數(shù)132人，其中中級以上中醫(yī)類別醫(yī)師數(shù)42人；開展全科醫(yī)師培養(yǎng)，累計培訓(xùn)中醫(yī)全科醫(yī)師20人。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責(zé)人、中醫(yī)師、全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)臨床醫(yī)師達600余人次，其中中醫(yī)師150余人次，鄉(xiāng)村醫(yī)生200余人次。

中醫(yī)藥在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用不斷增強。各基層醫(yī)療機構(gòu)均能夠開展包括中成藥、針灸、推拿、火罐、刮痧等中醫(yī)藥服務(wù)，其中能提供中醫(yī)藥服務(wù)的村衛(wèi)生所達到80.76%；各鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每年至少開展6次中醫(yī)藥健康知識講座；全區(qū)老年人中醫(yī)藥健康管理覆蓋率為74.68%，0-3歲兒童中醫(yī)藥健康管理服務(wù)率65.93%，均已達到省、市要求。

進一步傳承弘揚中醫(yī)藥特色。開展中藥資源普查，完成中藥材品種區(qū)劃及藥用植物名錄，同時收集民間偏方、驗方及歷史資料編寫《泉港本草》6冊，并已出版。建成中醫(yī)藥文化宣傳基地，開展中醫(yī)藥科普宣傳活動。2017年開展中醫(yī)藥科普宣傳20余場，發(fā)放宣傳材料1萬余份。

表1 泉港區(qū)“十三五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)主要指標完成情況

 

第二節(jié) “十四五”時期衛(wèi)生事業(yè)面臨的發(fā)展形勢

 

一、發(fā)展機遇

——信息技術(shù)革命為醫(yī)療健康領(lǐng)域發(fā)展帶來巨大推動力。隨著互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等為代表的新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展，為衛(wèi)生健康領(lǐng)域的變革和升級注入新動能，將進一步推動衛(wèi)生健康事業(yè)的深入變革。順應(yīng)這一歷史潮流，牢牢把握這一新機遇，在衛(wèi)生健康領(lǐng)域大力引進和發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的應(yīng)用場景，不僅為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部實現(xiàn)科學(xué)化、精細化管理提供了技術(shù)支撐，還有利于創(chuàng)新服務(wù)形式、改善服務(wù)體驗，也為人才的學(xué)習(xí)與自我培養(yǎng)提供更多平臺。利用先進信息技術(shù)手段為衛(wèi)生健康事業(yè)深刻變革提供強大科技動力和支撐。

——泉港區(qū)積極探索適合當?shù)氐尼t(yī)改模式。泉港區(qū)醫(yī)院作為福建省首家“府院共建”的融合型醫(yī)聯(lián)體單位，是基層醫(yī)改的一面旗幟。2016年，由泉港區(qū)政府牽頭，將原先基礎(chǔ)薄弱的泉港區(qū)醫(yī)院與福建醫(yī)科大學(xué)附一閩南醫(yī)院進行整合，在福建省內(nèi)率先形成縣區(qū)級政府與省屬醫(yī)院共建融合型醫(yī)聯(lián)體，形成了“府院共建”的融合型醫(yī)聯(lián)體新模式。自組建融合型醫(yī)聯(lián)體以來，泉港區(qū)醫(yī)院總體發(fā)展趨勢向好，新合作技術(shù)和新合作項目不斷增加，群眾就醫(yī)滿意度持續(xù)上升。2020年，福建省縣級醫(yī)院臨床重點?？棋噙x結(jié)果公示，泉港區(qū)醫(yī)院普通外科入選縣級醫(yī)院臨床重點?？平ㄔO(shè)單位。在原有醫(yī)聯(lián)體的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化“府院共建”模式，探索醫(yī)共體協(xié)作新機制，組建更加緊密型的“縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體”。泉港區(qū)的醫(yī)共體建設(shè)，將打通國家區(qū)域醫(yī)療中心-省級高水平醫(yī)院-區(qū)級醫(yī)院-鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院雙向轉(zhuǎn)診渠道，構(gòu)建新型的分級診療體系。在泉港區(qū)“府院共建”的“泉港新模式”下，有利于促進泉港區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平高質(zhì)量發(fā)展，形成值得推廣到全省乃至全國的好經(jīng)驗好做法。

——泉港區(qū)政府為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供支持。自組建融合型醫(yī)聯(lián)體以來，泉港區(qū)政府在硬件資源、人才政策、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予了泉港區(qū)醫(yī)院大力支持，持續(xù)優(yōu)化泉港區(qū)醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境。針對泉港區(qū)醫(yī)院的發(fā)展狀況以及國家公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展要求和醫(yī)共體建設(shè)需要，泉港區(qū)委、區(qū)政府對泉港區(qū)醫(yī)院提出了“三年創(chuàng)三乙”，力爭“五年創(chuàng)三甲”的發(fā)展目標。同時指出醫(yī)院要充分發(fā)揮“府院共建”醫(yī)聯(lián)體強大優(yōu)勢，全面落實三級綜合醫(yī)院評審標準，加快補齊公共衛(wèi)生基礎(chǔ)短板，同步抓好硬件軟件設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)固醫(yī)療質(zhì)量與安全，提高?？萍夹g(shù)水平與效益，?！叭摇?、爭“三甲”；要打造更多特色品牌專科，重點打造2-3個省級、國家級的臨床?？破放?，真正讓泉港居民在家門口享受到省級水平的醫(yī)療服務(wù)，讓福建省內(nèi)人民在泉港也能享受到高水平高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，為泉港“五區(qū)戰(zhàn)略”作貢獻。

——福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院為泉港區(qū)醫(yī)院提供醫(yī)療幫扶。自組建融合型醫(yī)聯(lián)體以來，福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院對泉港區(qū)醫(yī)院提供了大力扶持，下派了一批專家，通過名師帶徒，為泉港區(qū)帶來了先進的管理經(jīng)驗、醫(yī)療技術(shù)以及醫(yī)學(xué)的前沿理論，切實提高本地醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平，為醫(yī)聯(lián)體提供強大的發(fā)展動力。此外，在福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院信息同質(zhì)化的作用下，醫(yī)聯(lián)體實現(xiàn)了省級三甲醫(yī)院與二甲醫(yī)院直接互聯(lián)互通的分級診療模式，讓更多老百姓在泉港區(qū)內(nèi)就近享受到優(yōu)質(zhì)的三甲醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)。

——泉港石化園區(qū)為石化特色治療帶來新機遇。泉港石化工業(yè)區(qū)是石化企業(yè)的聚集區(qū)，因其行業(yè)的專業(yè)性和特殊性，是安全事故隱患的高發(fā)區(qū)。為滿足石化企業(yè)醫(yī)療安全保障需求，泉港區(qū)加強醫(yī)院和各石化企業(yè)的合作。2021年，福建醫(yī)科大學(xué)附一閩南醫(yī)院的石化醫(yī)療特色成為全省標桿。醫(yī)院充分掌握與石化工業(yè)相關(guān)的化學(xué)品、氣體中毒等疾病預(yù)防和診療技術(shù)，不僅是滿足區(qū)域內(nèi)石化企業(yè)醫(yī)療安全保障需求，也是泉港區(qū)石化醫(yī)療特色技術(shù)提升的標志。

二、面臨挑戰(zhàn)

——高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略對泉港區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)提出新要求。黨的十九大把實施“健康中國”戰(zhàn)略提升到國家整體戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃，明確了新時期衛(wèi)生健康工作方針，強化提高人民健康水平的制度保障?！笆奈濉睍r期是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，衛(wèi)生健康事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位，擁有健康的國民意味著擁有可持續(xù)發(fā)展的能力。面對新形勢、新要求，泉港區(qū)的衛(wèi)生健康事業(yè)必須堅持以人為本，追求更充分、更均衡的高質(zhì)量發(fā)展，著力解決衛(wèi)生健康事業(yè)中的突出問題，在更高水平上實現(xiàn)供給與需求的動態(tài)平衡，為推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供重要的健康支撐。

——縱深推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革亟待新突破。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革雖已取得了階段性成效，但“三醫(yī)聯(lián)動”改革已進入深水區(qū)，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性有待進一步增強，深層次的機制體制難題亟待進一步破解完善。泉港區(qū)受限于地緣和政策影響，區(qū)內(nèi)無市本級以上的高水平醫(yī)療機構(gòu)，衛(wèi)生資源總量不足和醫(yī)療技術(shù)水平不高，區(qū)內(nèi)衛(wèi)生人才編制缺乏、總量不足尤其高層次人才更為欠缺；相對于其他縣級區(qū)域，泉港區(qū)區(qū)域內(nèi)的基層衛(wèi)生院人員總量少，區(qū)域內(nèi)都存在人員嚴重不足現(xiàn)象，基層醫(yī)療機構(gòu)人才流失成為泉港區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)面臨的主要問題，邊遠山區(qū)鎮(zhèn)則更加嚴重。泉州市區(qū)醫(yī)院吸虹效應(yīng)導(dǎo)致泉港區(qū)衛(wèi)生人才特別是醫(yī)療業(yè)骨干流失嚴重，基層衛(wèi)生服務(wù)人員醫(yī)療水平急需提升；基層醫(yī)療機構(gòu)招才引才、績效增量激勵機制、分級診療機制等方面的政策傾斜和保障力度還不夠；同時，受新冠感染疫情的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入明顯下降，職工應(yīng)有待遇和福利未能得到保障，基層衛(wèi)生技術(shù)人員的工作積極性和基層衛(wèi)生隊伍的穩(wěn)定性受到嚴重影響；社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，無法適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生業(yè)務(wù)發(fā)展和后疫情時代防控工作需要，亟待進一步完善政府對衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的政策支撐和財政保障機制等。在“十四五”時期，應(yīng)繼續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，深入推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，提升公立醫(yī)院精細化管理水平，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快形成科學(xué)有序就醫(yī)格局。

——多層次多樣化的健康服務(wù)需求亟待新滿足。隨著居民生活水平不斷提高，人民群眾更加追求生命質(zhì)量和健康安全，人民健康服務(wù)需求呈現(xiàn)出多層次、多元化、多樣化特點。然而，泉港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性尚有待增強，從胎兒到生命終點的全程健康服務(wù)和健康保障網(wǎng)絡(luò)尚不健全，“大衛(wèi)生、大健康”的理念尚未樹立。因此，迫切需要在更高層次、更寬領(lǐng)域統(tǒng)籌解決關(guān)系衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重大和長遠問題，加快建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會參與的大健康格局，加快推動向整合優(yōu)化資源、集約利用、提高效率和提升質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變深度融合為廣大人民群眾提供全方位全周期性的健康服務(wù)。

——構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系建設(shè)面臨新任務(wù)。2020年的新冠感染疫情是對我國公共衛(wèi)生服務(wù)體系的一次大考，在疫情防控中泉港區(qū)也暴露出在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的短板和不足：重大疫情防控救治體制機制不夠健全；公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面不夠完善；專業(yè)化應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平有待提高等問題。此外，人口老齡化加劇，新出生人口數(shù)量不斷下降，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導(dǎo)致人口向城鎮(zhèn)集中，疾病譜、死亡譜以及生活方式發(fā)生變化，傳統(tǒng)傳染病及新發(fā)傳染病對居民健康的影響復(fù)雜多樣，慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制等方面將成為公共衛(wèi)生常態(tài)化重點工作，亟待進一步加快補短板、堵漏洞、強弱項，切實保障公共衛(wèi)生安全，提高人民健康保障水平，構(gòu)建形成完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

——衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展資金面臨新壓力。目前我國新增本土確診病例明顯降低，但是全球新冠感染疫情形勢持續(xù)惡化，變異毒株在全球廣泛傳播，給我國帶來極大的病例輸入風(fēng)險，導(dǎo)致疫情擴散和外溢風(fēng)險仍然存在。為加強疫情防控，泉港區(qū)需要承擔(dān)檢測、支援、卡點等疫情防控任務(wù)物資成本和人員成本。同時,全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)信息化建設(shè)尚處于起步階段，個別醫(yī)院仍是空白，需要大量的資金投入。國際上美國對中國的貿(mào)易戰(zhàn)、以及國內(nèi)消費能力不足導(dǎo)致政府財政收入降低，進而影響到對泉港區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。便捷的交通給泉港區(qū)內(nèi)患者外出就醫(yī)創(chuàng)造了便利條件，從而導(dǎo)致區(qū)域就診量下降，病人流失，醫(yī)保費用流出。而又恰逢醫(yī)保支付方式改革發(fā)力，醫(yī)院收入遇到瓶頸。政府財政緊張、患者就診量和收入增幅下降，以及疫情防控成本上升，導(dǎo)致收支結(jié)余下降，使得泉港區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展資金面臨著較大的壓力。

 

第二章  總體要求和發(fā)展目標

 

第一節(jié) 總體要求

 

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神、關(guān)于深化醫(yī)改和衛(wèi)生健康工作的重要論述精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。以泉港區(qū)實際情況為出發(fā)點，堅持“以基層為重點、以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的38字新時代衛(wèi)生健康工作方針，以促健康、強基層、重保障為著力點，持續(xù)深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，強化醫(yī)防融合發(fā)展，做強做優(yōu)醫(yī)療資源與健康服務(wù)供給，加快構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系，織密織牢基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，不斷提高人民健康服務(wù)水平，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持以人為本，促進健康公平

以健康需求和解決人民群眾主要健康問題為導(dǎo)向，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、反映最突出的健康問題作為衛(wèi)生健康工作的出發(fā)點和落腳點，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，深化體制機制改革，優(yōu)化要素配置和服務(wù)供給，補齊發(fā)展短板，為人民群眾提供公平、可及的健康服務(wù)。

（二）堅持預(yù)防為主，促進醫(yī)防融合

堅定不移貫徹預(yù)防為主方針，堅持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，重視重大疾病防控，優(yōu)化防治策略，增強早期監(jiān)測預(yù)警能力、快速檢測能力、應(yīng)急處置能力、綜合救治能力。推動醫(yī)防協(xié)同，推進疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變，全方位全生命周期保障人民健康。

（三）堅持多元發(fā)展，促進資源優(yōu)化

堅持中西醫(yī)并重、中西藥并用，發(fā)揚中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新精神，推動中西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)配置區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源，營造平等參與、公平開放的衛(wèi)生健康發(fā)展環(huán)境，注重政府與市場兩手并用，注重衛(wèi)生健康事業(yè)與健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化衛(wèi)生健康資源配置。

（四）堅持依法治理，促進整體提升

堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域“放管服”改革。強化法治思維和底線思維，運用法治方式，提高治理能力，加強輿論引導(dǎo)，提升衛(wèi)生健康領(lǐng)域的綜合治理能力和服務(wù)管理水平。

（五）堅持改革創(chuàng)新，促進協(xié)同發(fā)展

堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革向“全聯(lián)、深動”邁進，發(fā)揮改革導(dǎo)向作用，推進政策協(xié)同、制度創(chuàng)新和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，促進層級之間、醫(yī)防之間均衡發(fā)展，不斷增強人民群眾健康服務(wù)獲得感，形成政府、社會、個人共同推進衛(wèi)生健康發(fā)展的良好格局。

 

第二節(jié) 發(fā)展目標

 

一、總體目標

到2025年，全方位、全周期的健康服務(wù)能力不斷增強，逐步滿足人民群眾多層次、多元化的健康服務(wù)需求，穩(wěn)步提高居民健康水平；重大疫情防控救治體系與衛(wèi)生信息化建設(shè)更加健全，進一步提高重大疫情防控和應(yīng)急保障能力，防治協(xié)同、平急結(jié)合的公共衛(wèi)生體系不斷健全完善；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實效更加凸顯；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)能力全面提升；優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量與結(jié)構(gòu)更加合理，醫(yī)共體運行機制更加健全；中醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展；衛(wèi)生健康事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，居民主要健康指標達到“十四五”終期目標要求，基本實現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，“健康泉港”的高質(zhì)量發(fā)展更上一臺階。

二、具體目標

——居民健康水平穩(wěn)步提高。基本公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和婦幼健康服務(wù)水平不斷提高，重大傳染病預(yù)防控制與監(jiān)測能力

不斷增強，居民健康意識得到提高，健康行為逐步普及，健康環(huán)境持續(xù)改善，出生人口素質(zhì)和居民健康水平穩(wěn)步提高。

——公共衛(wèi)生體系更加完善。“三位一體”的疾病預(yù)防控制體系不斷健全，監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力得到增強；重大疾病監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)能力進一步增強；重大疾病防控救治、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系進一步完善，醫(yī)防融合深入推進，公共衛(wèi)生領(lǐng)域突出短板和基礎(chǔ)建設(shè)得到明顯改善，逐步構(gòu)建形成體系完整、職能明確、協(xié)作順暢、運行高效的完善公共衛(wèi)生體系。

——醫(yī)療服務(wù)體系更加健全。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療資源配置，逐步形成資源利用更趨合理、資源總量增加適度、各級各類醫(yī)療機構(gòu)功能定位明晰的醫(yī)療服務(wù)體系。醫(yī)聯(lián)（共）體協(xié)作機制深入推進，醫(yī)療服務(wù)能力和服務(wù)水平不斷提升，支持社會力量發(fā)展“專、精、特”健康新業(yè)態(tài)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、上下聯(lián)動、銜接互補的全方位區(qū)域醫(yī)療協(xié)作模式，進一步推動區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和技術(shù)服務(wù)下沉，健全衛(wèi)生健康服務(wù)體系。

——醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高。各級各類醫(yī)療機構(gòu)功能定位得到有效落實，醫(yī)療服務(wù)整體效率和質(zhì)量持續(xù)提升，醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益有保障，執(zhí)業(yè)環(huán)境不斷改善，醫(yī)患關(guān)系更加和諧，滿意度不斷提升，公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾獲得感進一步增強。

——中醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，培育適宜中醫(yī)藥發(fā)展的外部條件，推進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，進一步發(fā)揮中醫(yī)藥防治疫病的作用，推動中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)品牌發(fā)展。

——健康發(fā)展保障持續(xù)增強。堅持政府辦醫(yī)主體責(zé)任，政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度不斷加大，籌資渠道更加多元，衛(wèi)生人才隊伍不斷壯大，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革更加深入務(wù)實，健康發(fā)展保障持續(xù)改善，群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)進一步減輕，醫(yī)療健康智能化水平不斷提高，衛(wèi)生健康事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

 

表2 泉港區(qū)“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標

 

第三章  主要任務(wù)

 

第一節(jié) 完善優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)體制機制

 

一、明晰公共衛(wèi)生工作戰(zhàn)略定位

堅持人民至上、生命至上的理念，深刻認識到構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系是保障人民生命安全、促進社會和諧穩(wěn)定和衛(wèi)生健康事業(yè)健康發(fā)展的重要前提和強大基礎(chǔ)，必須將底線思維貫徹于提升公共衛(wèi)生服務(wù)體系能力的全過程，提高公共衛(wèi)生工作的戰(zhàn)略定位。強化政府在公共衛(wèi)生工作的管理職能，將公共衛(wèi)生工作融入部門的考核評價機制，提高公共衛(wèi)生工作在政府績效考核和公立醫(yī)院績效考核體系中的比重，從體制機制上全面加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，注重績效考核結(jié)果應(yīng)用，促進公共衛(wèi)生工作發(fā)揮更大實效。

二、激發(fā)公共衛(wèi)生機構(gòu)運行活力

繼續(xù)落實“公益一類保障、公益二類管理”的基層醫(yī)療衛(wèi)生運行機制，健全公共衛(wèi)生事業(yè)長效投入機制，加大對專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)公用經(jīng)費與專項經(jīng)費投入。調(diào)整優(yōu)化疾控機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的公共衛(wèi)生職責(zé)定位，推進“三位一體”疾病預(yù)防控制體系與醫(yī)防深度融合。落實“兩個允許”要求，即允許充分發(fā)揮專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，允許公共衛(wèi)生機構(gòu)在做好本職工作的基礎(chǔ)上，運用專業(yè)技術(shù)能力，合理拓展技術(shù)業(yè)務(wù)范圍，兌現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員績效報酬，釋放公共衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)造動能，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、促進優(yōu)質(zhì)均等公共衛(wèi)生服務(wù)

強化政府主導(dǎo)作用，穩(wěn)步提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助標準，繼續(xù)促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，健全完善基本公共服務(wù)項目內(nèi)容和績效評價機制，并納入基層政府基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作績效考核，提高執(zhí)行效率。面對人口老齡化以及人口流動性大等特點，結(jié)合泉港區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)能力和公共衛(wèi)生主要問題、居民疾病譜，探索新增經(jīng)濟有效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目供給，進一步構(gòu)建公平可及的優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生服務(wù)的供給機制。深入開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，開展推進家庭病床服務(wù)，完善簽約費用分配機制，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。重點做好兒童免疫接種、老年人、高血壓和糖尿病患者等重點人群的健康管理。到2025年，全區(qū)適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上，65周歲以上老年人健康管理率達75%以上，高血壓和糖尿病患者規(guī)范管理率均達到80%以上，嚴重精神障礙患者管理率達到90%以上。

四、加強公共衛(wèi)生風(fēng)險源頭治理

堅持公共衛(wèi)生危害源頭治理原則，建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估制度，執(zhí)行重點項目健康風(fēng)險評估。疾控機構(gòu)應(yīng)依法定期開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)測，及時掌握學(xué)校學(xué)生和教職工的衛(wèi)生健康狀況，指導(dǎo)學(xué)校及時控制和消除衛(wèi)生問題和健康隱患。重點完善區(qū)內(nèi)職業(yè)病危害源頭治理，建立完善職業(yè)健康防護設(shè)施“三同時”工作機制，持續(xù)推進礦山、化工、建材、放射衛(wèi)生等職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚鋵嵚殬I(yè)病危害因素定期檢測及職業(yè)病危害評估分析。

五、提升疾病預(yù)防控制綜合能力

加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)。推進疾病預(yù)防控制體系改革，規(guī)范完善疾病預(yù)防控制機構(gòu)設(shè)置，打造專業(yè)化、規(guī)范化、智能化的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。落實上級要求，加快補齊機構(gòu)短板，加強泉港區(qū)疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照國家標準完善疾控中心用地用房、專業(yè)設(shè)備和技術(shù)人員等配置。加強疾控中心實驗室能力建設(shè)，對實驗室設(shè)施設(shè)備填平補齊和升級換代，最大限度地提升實驗室關(guān)鍵檢驗檢測能力。

提高傳染病和地方病綜合防控工作能力。持續(xù)落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施，按照部署加快疫苗接種，盡快建立人群免疫屏障。繼續(xù)加強艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等重大傳染病防控，確保進一步控制和降低傳染病流行水平。2022-2023年，泉港區(qū)醫(yī)院新建一幢傳染病樓，并完善其附屬配套設(shè)施。到2025年，將現(xiàn)存活艾滋病病毒感染者/病人人數(shù)控制在市級指標以下，肺結(jié)核患者報告發(fā)病率控制在45.2/10萬人以下。強化地方病監(jiān)測和防治能力，擴大地方病、瘧疾、血吸蟲病監(jiān)測范圍，鞏固消除瘧疾和碘缺乏病成果，持續(xù)控制血吸蟲病及寄生蟲病的傳播，重點寄生蟲病維持在較低感染水平，控制和消除地方性飲水型氟中毒。

加強慢性非傳染性疾病綜合防治能力。實施慢病綜合防治戰(zhàn)略，健全慢病防治體系，樹立以健康管理為中心的工作理念，強化預(yù)防、治療和健康管理“三位一體”融合發(fā)展的慢病防控機制。學(xué)習(xí)各地區(qū)慢性病綜合防控經(jīng)驗做法，結(jié)合泉港區(qū)實際，總結(jié)具有本地特色的慢性疾病綜合防治辦法，繼續(xù)開展心腦血管、糖尿病、惡性腫瘤等重點慢性病專項防治行動。 

加強精神衛(wèi)生防治和心理健康工作。打造協(xié)同高效的精神疾病綜合防治體系建設(shè)，在現(xiàn)有泉港仁安醫(yī)院基礎(chǔ)上，加強精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，同時發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底作用，增加精神科醫(yī)師數(shù)量。到2025年，精神科醫(yī)師人數(shù)力爭達到市級要求。加強普及常見精神障礙防治知識，提高精神?？漆t(yī)療和綜合醫(yī)療機構(gòu)的心理治療和心理咨詢能力建設(shè)，全面提升防治精神衛(wèi)生服務(wù)能力。

六、構(gòu)筑醫(yī)防協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機制

明確醫(yī)防協(xié)同發(fā)展基調(diào)。引導(dǎo)疾病預(yù)防控制中心等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)對醫(yī)療機構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核，搭建科研協(xié)作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢驗鑒定、信息共享的業(yè)務(wù)支撐平臺，協(xié)同開展公共衛(wèi)生工作，開展常見病、多發(fā)病和重大疾病及其危險因素監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，加強綜合防控干預(yù)。

健全疾病預(yù)防控制中心和基層機構(gòu)的聯(lián)動工作機制，對基層公共衛(wèi)生服務(wù)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核，暢通人員、信息、資源流通，加強監(jiān)督監(jiān)管機制。強化醫(yī)療機構(gòu)的公共衛(wèi)生職責(zé)，建立健全醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)清單和考核評價機制，將醫(yī)療機構(gòu)履行公共衛(wèi)生職責(zé)納入年度醫(yī)療機構(gòu)績效考核范疇。統(tǒng)籌推進醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員參與健康教育與健康促進工作，探索推行醫(yī)療處方和健康處方“雙處方”。泉港區(qū)醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生科，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和負責(zé)醫(yī)院內(nèi)公共衛(wèi)生工作，推進常見病、多發(fā)病和重大疾病的防、治、管融合發(fā)展。

創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同工作機制，鼓勵探索以縣域醫(yī)共體為紐帶的醫(yī)防協(xié)同機制，泉港區(qū)總醫(yī)院與疾控、婦幼、精神衛(wèi)生等資源整合發(fā)展，建立醫(yī)防整合項目清單，有序開展健康篩查計劃。探索以醫(yī)聯(lián)體為紐帶的醫(yī)防協(xié)同機制，促進醫(yī)療資源整合，開展健康篩查計劃。創(chuàng)建慢病管理體系，在泉港區(qū)總醫(yī)院成立慢病管理中心，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立慢病管理點，形成區(qū)域一體化的全生命周期慢病管理體系。政府統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，推動公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。在區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療機構(gòu)，開展部分慢性病患者基本藥物使用優(yōu)惠政策試點，提高慢性病管理水平。

七、廣泛開展愛國衛(wèi)生運動

強化環(huán)境衛(wèi)生整治與日常防病工作相結(jié)合，推進環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善人居環(huán)境，推動愛國衛(wèi)生工作從環(huán)境衛(wèi)生治理向社會健康管理轉(zhuǎn)變，提高“健康泉港”建設(shè)水平。鞏固防疫文明衛(wèi)生習(xí)慣培養(yǎng)成果，大力科普健康生活方式和心理健康，實施控?zé)熉募s行動，提高全民健康素養(yǎng)。健全完善愛國衛(wèi)生工作常態(tài)化機制，把愛國衛(wèi)生工作納入各級黨委政府重要議事日程和精神文明創(chuàng)建考評體系。依托社區(qū)網(wǎng)格化管理，以基層愛國衛(wèi)生工作人員為核心，吸納家庭醫(yī)生、人口健康管理員、社會服務(wù)工作者、志愿者等人員，組建居民健康管理互助小組，促進愛國衛(wèi)生各項工作有效落實。

八、不斷提高全民健康素養(yǎng)

將衛(wèi)生健康教育和公共安全納入國民教育體系，多形式拓展醫(yī)療衛(wèi)生知識、傳染病防治等健康教育咨詢傳播途徑，強化公共衛(wèi)生安全和疫情防控相關(guān)法律法規(guī)的普及，提高公民自我防范風(fēng)險意識。多渠道擴大醫(yī)療衛(wèi)生科普覆蓋面，持續(xù)開展健康教育與健康促進、健教科普和應(yīng)急救護知識。推進健康飲食文化建設(shè)，切實開展“三減三健”行動，塑造良好衛(wèi)生習(xí)慣，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。到2025年，居民健康素養(yǎng)水平達到25%。

 

第二節(jié) 重塑平急結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系

 

一、構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)指揮體系

建設(shè)形成以政府主導(dǎo)、衛(wèi)生健康專業(yè)化機構(gòu)處置、多方主體聯(lián)動的統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效、協(xié)調(diào)有序的一體化公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)組織體系。明確政府和部門應(yīng)急響應(yīng)標準，加強各部門間的信息共享、交互聯(lián)動，健全會商研判、分級響應(yīng)、救援聯(lián)動等機制。建立多學(xué)科、多部門組成的專家?guī)?，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的科學(xué)化水平。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，將公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)從指揮系統(tǒng)延伸至村衛(wèi)生所，做好區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急管理和指揮決策信息系統(tǒng)建設(shè)；建立衛(wèi)生應(yīng)急指揮會商子系統(tǒng)，實現(xiàn)傳染病疫情防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警、指揮、會商、研判功能，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急工作能力。

二、提升公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警能力

健全完善傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和信息直報系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制。以新發(fā)突發(fā)傳染病、食源性疾病、不明原因疾病和異常健康事件為重點，強化急性呼吸道感染和腸道感染病例監(jiān)測、自然疫源性疾病、食源性疾病等疾病“癥候群”哨點監(jiān)測。建立完善疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間信息共享、會商交流、協(xié)同監(jiān)測，加強公共衛(wèi)生風(fēng)險評估和形勢分析研判，依法落實情況通報和信息發(fā)布。重點完善醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校等重點行業(yè)場所等監(jiān)測哨點布局，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)整合信息資源，形成多點觸發(fā)、多渠道監(jiān)測的智慧化預(yù)警機制。 

三、加強公共衛(wèi)生應(yīng)急救援能力建設(shè)

修訂完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下分級響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動、人員調(diào)集以及物資保障。建立完善區(qū)級緊急醫(yī)療救援隊伍，優(yōu)化隊員專業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提升應(yīng)急處置能力。依托泉港區(qū)疾控中心和泉港區(qū)醫(yī)院建設(shè)一支不少于30人的緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍，配足配齊專業(yè)設(shè)備，強化隊伍日常管理，每年舉辦2次以上區(qū)級培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保區(qū)級緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍具備快速抵達現(xiàn)場開展先期處置與救援的能力；配合市級單位建立突發(fā)化學(xué)中毒事件應(yīng)急救援基地，加強區(qū)疾控中心現(xiàn)場樣本采集、常見毒物的現(xiàn)場快速檢測、公眾防護指導(dǎo)、應(yīng)急人員防控的能力建設(shè)；加強泉港區(qū)醫(yī)院人員檢傷分類、現(xiàn)場醫(yī)療救治、生物樣品采集、公眾健康監(jiān)護、醫(yī)學(xué)洗消、臨床救治能力等建設(shè)；貫徹落實《泉港區(qū)落實省委省政府為民辦實事項目提升衛(wèi)生應(yīng)急救援處置能力建設(shè)工作方案》，加強項目建設(shè)工作，保障項目順利推進；逐步建成區(qū)級突發(fā)化學(xué)中毒衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置與救援能力。為進一步做好新冠疫情及其他傳染病的防控工作，結(jié)合做好石化醫(yī)療保障工作需求以及日常工作能夠達到“平急結(jié)合”的目的，新建傳染病樓和石化應(yīng)急救援中心。

四、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系

堅持“平急結(jié)合、采儲結(jié)合、品種適用、總量控制、節(jié)約高效”的原則，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備機制，加強儲備醫(yī)療應(yīng)急物資，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，加強藥品和醫(yī)用防護物資等儲備，構(gòu)建包含醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)藥物資配送企業(yè)、區(qū)域倉儲基地等實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的保障網(wǎng)絡(luò)。推進公共衛(wèi)生與防災(zāi)減災(zāi)等資源的有效整合，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備中心，建設(shè)醫(yī)療物資戰(zhàn)略儲備基地。堅持平急結(jié)合的原則，制定區(qū)內(nèi)大型公共建筑平急轉(zhuǎn)換預(yù)案和臨時可征用的公共建筑儲備清單，確保公共建筑在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，可依法臨時征用為集中醫(yī)學(xué)隔離觀察點、方艙醫(yī)院等場所。新建、改建大型公共建筑應(yīng)兼顧應(yīng)急救治和隔離需求，預(yù)留方艙醫(yī)院、隔離觀察點等應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施的多功能轉(zhuǎn)換接口。

“十四五”時期，泉港區(qū)將按照每1個感染者設(shè)置100間備用隔離房間、總體以不少于60間/萬人口規(guī)模進行儲備，每個隔離點的房間數(shù)在100間以上。根據(jù)國家規(guī)范標準建設(shè)集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點，優(yōu)化各功能區(qū)域流程，配置必要的防護消毒用品，強化隔離點專班建設(shè)，發(fā)揮隔離點阻斷疫情傳播的功能。全區(qū)建設(shè)1-2處在應(yīng)急狀態(tài)時轉(zhuǎn)為集中醫(yī)學(xué)隔離觀察點、方艙醫(yī)院或后備救濟救災(zāi)場所的公共建筑，部分人防設(shè)施可作為戰(zhàn)備防控物資儲備庫，新建醫(yī)院建筑項目結(jié)合修建戰(zhàn)時可作為人防醫(yī)療救護工程的防空地下室。

五、提高重大疫情醫(yī)療救治能力

建立健全分級、分層、分流的重大疫情醫(yī)療救治機制，健全臨床治療、疾病控制、醫(yī)療保障、物資供應(yīng)、科學(xué)研究協(xié)同機制，完善突發(fā)重大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。加強發(fā)熱門診改造工程建設(shè)，完善配齊患者候診、檢查和隔離留觀等功能區(qū)域內(nèi)各項設(shè)施設(shè)備。全面提升核酸檢測能力，形成“以公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主、第三方機構(gòu)為補充”的核酸檢測體系。加強綜合醫(yī)院感（傳）染科建設(shè)，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)，加強可轉(zhuǎn)換病區(qū)和重癥監(jiān)護病區(qū)建設(shè)，規(guī)范傳染病專用救治醫(yī)療設(shè)備配置。加強傳染病負壓救護車配置，優(yōu)化轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)管理，規(guī)范車輛管理。加強傳染病救治專業(yè)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，持續(xù)提高傳

染病救治能力。到2025年底，全區(qū)負壓救護車在2022年底基礎(chǔ)上至少新增2部，并在泉港區(qū)醫(yī)院設(shè)置救護車洗消中心。

 

第三節(jié) 打造更具獲得感的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

 

一、優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源供給

加強區(qū)內(nèi)醫(yī)療資源配置結(jié)構(gòu)、布局合理化，建成泉港區(qū)醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓并投入運行，提高醫(yī)療資源服務(wù)能力。調(diào)整全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)功能，促進均衡發(fā)展，重點加強區(qū)內(nèi)精神病科、眼科等?？漆t(yī)院建設(shè)。健全完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，增加康復(fù)醫(yī)療服務(wù)供給，加大泉港區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等中醫(yī)特色?？瓶祻?fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)力度，成立泉港區(qū)康復(fù)治療中心。健全兒童（新生兒）、孕產(chǎn)婦危重癥救治快速轉(zhuǎn)運機制，建立專班24小時值班制。加強泉港區(qū)醫(yī)院重癥監(jiān)護病房建設(shè)，通過泉港區(qū)醫(yī)院病房大樓2號樓建設(shè)，推進病區(qū)床位擴增，滿足群眾就醫(yī)需求。計劃到2023年，泉港區(qū)重癥監(jiān)護病房由原有7張床位擴增至18張。全區(qū)按每3萬人口配置1輛救護車的標準配齊救護車，由泉港區(qū)醫(yī)院建設(shè)院前急救指揮信息系統(tǒng)，建成覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的院前醫(yī)療急救服務(wù)體系。

健全醫(yī)療廢棄物收集處置體系，妥善解決醫(yī)療廢棄物集中處置設(shè)施不足的問題，對二級以上醫(yī)療機構(gòu)采取院內(nèi)醫(yī)療廢棄物信息化管理。按照學(xué)科診療能力需求配備資金，推進購置必要的醫(yī)療儀器，推進人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新等，鼓勵通過各種方式提升診療技術(shù)和業(yè)務(wù)能力，提升?？漆t(yī)療資源發(fā)展。

二、提升區(qū)級醫(yī)院綜合服務(wù)能力

依托福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院閩南醫(yī)院這一平臺，泉港區(qū)醫(yī)院積極培育特色?？?，提升技術(shù)水平，把病人留住。加強醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，加強臨床重點學(xué)科和薄弱?？平ㄔO(shè)，提高疾病防治能力，推動公立醫(yī)院服務(wù)能力和技術(shù)水平跨越式發(fā)展，提高泉港區(qū)的就診率。加快區(qū)級醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)，到2025年，泉港區(qū)醫(yī)院力爭達到國家縣級醫(yī)院診療能力推薦標準，建成2-3個福建省縣級醫(yī)院臨床重點?？疲ㄆ胀饪?、呼吸與危重癥醫(yī)學(xué)科、骨科）。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快急危重癥救治體系建設(shè)，提升急危重癥救治處置能力，加強胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、呼吸與危重癥診療中心（PCCM）等建設(shè)，力爭到2022年底，泉港區(qū)醫(yī)院完成卒中中心、胸痛中心建設(shè)；2023年，完成創(chuàng)傷中心、呼吸與危重癥診療中心（PCCM）建設(shè)；2025年，將泉港區(qū)醫(yī)院建成三級醫(yī)院。

推進泉港區(qū)消化腫瘤診治水平，補齊泉港區(qū)腫瘤綜合治療、預(yù)防、科研的短板。“十四五”時期，在福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院的支持下，成立附一消化道腫瘤閩南中心、重點實驗室、隊列研究基地等三個省級重點基地（中心），提升泉港區(qū)消化道疾病綜合診療服務(wù)，構(gòu)建慢性病研究、早癌篩查、多學(xué)科聯(lián)合診療以及中醫(yī)診療一體化的診療中心。到2025年，實現(xiàn)縣域二級綜合醫(yī)院胸痛、卒中、創(chuàng)傷、呼吸等四大救治中心標準化建設(shè)全覆蓋，積極探索發(fā)展康復(fù)中心、康復(fù)醫(yī)院。

三、織牢基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底

堅持“基本醫(yī)療有保障”的原則，保持現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備“雙達標”、一體化村衛(wèi)生所達標建設(shè)成果，持續(xù)推進鄉(xiāng)、村兩級基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)功能，深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，基本實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的目標。力爭到2025年，全區(qū)80%基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力達到國家基本標準，20%服務(wù)能力較強的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到國家推薦標準；服務(wù)人口8萬以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院80%達到國家推薦標準。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房進行平急結(jié)合改造，規(guī)范設(shè)置發(fā)熱診室（發(fā)熱門診），并于2022年底完成建設(shè)任務(wù)。實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”工程，形成以村衛(wèi)生室為主體，巡回醫(yī)療、遠程醫(yī)療等服務(wù)覆蓋為補充的村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強化與其他農(nóng)村公共服務(wù)資源的共建共享。加強全科醫(yī)師、醫(yī)學(xué)影像、推拿康復(fù)等基層緊缺人才的培養(yǎng)引進。加強基層應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)，規(guī)范設(shè)置基層醫(yī)療機構(gòu)的預(yù)檢分診和留觀室，加快補齊發(fā)熱哨點診室（或發(fā)熱門診）、院前急救與轉(zhuǎn)診等短板弱項，夯實基層疫情防控網(wǎng)底建設(shè)。

推動黨建工作與城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)工作有機統(tǒng)籌，完善“黨建+”鄰里中心“病有所醫(yī)”服務(wù)功能，推進泉港區(qū)總醫(yī)院和公共衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)務(wù)人員“雙下沉”，主動推動衛(wèi)生健康服務(wù)資源同步下沉、融合到社區(qū)（鄉(xiāng)村、園區(qū)）鄰里中心，打造好“15分鐘”城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)圈。依托“黨建+”鄰里中心建成的衛(wèi)生健康服務(wù)站點，集約并逐步實現(xiàn)衛(wèi)生健康服務(wù)“十二個有”目標。到2022年，泉港區(qū)已建成“黨建+”社區(qū)鄰里中心實現(xiàn)衛(wèi)生健康服務(wù)站點全覆蓋。

落實中共泉州市委泉州市人民政府關(guān)于開展2022年為民辦實事工作的通知》（泉委〔2022〕1號）精神，推進泉港區(qū)14家“空白村”衛(wèi)生所建設(shè)，泉港區(qū)繼續(xù)通過自聘或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）派駐“空白村”村醫(yī)，并對考核合格的村醫(yī)給予“以獎代補”資金補助，鞏固消除“空白村”成果；加強對“空白村”衛(wèi)生所建設(shè)工作質(zhì)量的檢查，確保市、區(qū)為民辦實事項目工作落到實處。

“十四五”期間，依托泉港區(qū)總醫(yī)院幫扶，各基層衛(wèi)生院著力建設(shè)一院一特色?？?，包括界山鎮(zhèn)衛(wèi)生院兒科；南埔中心衛(wèi)生院眼科；后龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨傷科、口腔科、預(yù)防接種科；峰尾鎮(zhèn)衛(wèi)生院心血管內(nèi)科；山腰街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)科（中醫(yī)針灸推拿、中醫(yī)骨傷）；涂嶺鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨傷科、蛇傷科等。

四、保障醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)安全

健全醫(yī)療質(zhì)量控制體系，規(guī)范臨床診療行為，持續(xù)提升醫(yī)療質(zhì)量。落實醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法，強化醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用和管理中的主體責(zé)任。全面實施臨床路徑管理，加強醫(yī)療機構(gòu)院感防控。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)多學(xué)科聯(lián)合門診，在統(tǒng)一質(zhì)量和標準前提下，進一步推廣醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認。鞏固醫(yī)聯(lián)體內(nèi)開展的遠程服務(wù)項目，探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為患者提供適宜的遠程服務(wù)方案。全面推行整體護理，開展特色優(yōu)質(zhì)護理，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+護理”服務(wù)，擴大“無陪護”病區(qū)試點，推動護理服務(wù)覆蓋全人群和全生命周期。加大對醫(yī)療衛(wèi)生場所安全隱患和抗震性能的排查和改造加固。加強臨床藥師隊伍建設(shè)和管理，強化重點藥品的臨床使用管理。鞏固“暖心服務(wù)”三年行動成效，拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升群眾就醫(yī)獲得感。持續(xù)糾治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，落實保護關(guān)心愛護醫(yī)務(wù)人員措施，加強平安醫(yī)院建設(shè)。

 

第四節(jié) 提高衛(wèi)生健康監(jiān)督管理工作水平

 

一、發(fā)揮政府引領(lǐng)與監(jiān)管作用

進一步推進健康相關(guān)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化法治思維和底線思維，提升衛(wèi)生健康領(lǐng)域的綜合治理能力和服務(wù)管理水平。堅持“管辦分開、政事分開”，繼續(xù)強化政府辦醫(yī)職責(zé)，充分發(fā)揮政府在方向、政策、引導(dǎo)、規(guī)劃、評價等方面的宏觀治理作用。繼續(xù)完善政府投入政策，落實政府在公立醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、政策性虧損等方面投入。完善醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管體系，加大對醫(yī)療行為、醫(yī)療費用等方面監(jiān)管力度。推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉，把衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。

繼續(xù)加強網(wǎng)上辦理，進一步規(guī)范衛(wèi)生行政審核審批工作，優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，壓縮承諾時限，實現(xiàn)行政許可服務(wù)提速提效，樹立良好的窗口形象，讓辦事群眾更滿意。持續(xù)推進“證照分離”改革，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”的要求，再造審批流程，切實將精簡許可條件和審批材料、壓減審批時限等利企、惠企的舉措逐一落實到位。

二、加強全行業(yè)綜合監(jiān)管

堅持醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，加強全行業(yè)全過程監(jiān)管。建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管。加強對全區(qū)各級各類醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法行醫(yī)等違法行為，落實“黑名單”制度。依法加強職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、公共場所衛(wèi)生、飲用水及涉水產(chǎn)品衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管，強化公共場所衛(wèi)生安全主體責(zé)任。

加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行、醫(yī)療服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管，完善規(guī)范化行政執(zhí)法機制。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，從重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向全行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重事前審批向注重事中事后全流程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從單項監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。突出醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自我管理的主體責(zé)任，推進行業(yè)組織紀律，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

整合優(yōu)化衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法職能和隊伍，建立健全綜合監(jiān)管執(zhí)法體系，落實鎮(zhèn)（街道）配備衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管員，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

三、規(guī)范醫(yī)療廢物處置管理

規(guī)范管理醫(yī)療廢棄物貯存場所，所有醫(yī)療機構(gòu)完成配建醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施，不得露天存放醫(yī)療廢棄物，逐步實現(xiàn)各級各類醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物全覆蓋全收集全處理。逐步推進二級以上醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)醫(yī)療廢棄物信息化管理，對接“福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺”，做到醫(yī)療廢棄物應(yīng)分盡分和可追溯。推進全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、門診部以上醫(yī)療機構(gòu)納入省固廢平臺監(jiān)管。提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，協(xié)同做好重大傳染病疫情醫(yī)療廢物安全處置。

四、加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測

按照食品安全地方標準體系，加強食源性疾病監(jiān)測預(yù)警，不斷提高聚集性病例的識別、核實、報告、干預(yù)能力。健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快風(fēng)險監(jiān)測信息化建設(shè)，提升風(fēng)險監(jiān)測評估水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動化、數(shù)據(jù)共享便捷化、數(shù)據(jù)分析智能化。

五、健全職業(yè)衛(wèi)生防治體系

加強職業(yè)病危害監(jiān)測與預(yù)警，組織實施職業(yè)病防治監(jiān)測項目工作。加強對存在職業(yè)病危害用人單位的監(jiān)管，督促落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。強化職業(yè)健康監(jiān)管隊伍建設(shè)，探索新型監(jiān)管模式。構(gòu)建區(qū)、街道的職業(yè)健康管理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)職業(yè)健康信息的上下聯(lián)動、橫向聯(lián)動和動態(tài)管理，不斷提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員能力和水平，筑牢基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)底。繼續(xù)推進塵肺病防治攻堅戰(zhàn)，重點抓好化工行業(yè)、樹脂工藝品行業(yè)、制鞋行業(yè)、印刷行業(yè)、陶瓷生產(chǎn)、石材加工、汽車維修等重點行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理行動。堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，加快推進職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，對接落實全省統(tǒng)一的職業(yè)病防治綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

 

第五節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

 

一、推進公立醫(yī)院綜合改革

優(yōu)化公立醫(yī)院內(nèi)部治理體系。堅持公立醫(yī)院公益性，全面加強公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制。以章程為引領(lǐng)，促進公立醫(yī)院完善運行和治理機制，落實公立醫(yī)院內(nèi)部人事管理、機構(gòu)設(shè)置、收入分配、中層干部聘任、年度預(yù)算執(zhí)行等自主權(quán)。全面加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，完善落實公立醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度，發(fā)揮醫(yī)院黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持黨管干部原則，結(jié)合建立公立醫(yī)院“雙培養(yǎng)”（將業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)醫(yī)療等骨干）機制，從黨員業(yè)務(wù)骨干中選拔培養(yǎng)中層以上干部，選好用好中層以上干部，切實提升中層以上干部執(zhí)行力與戰(zhàn)斗力，推動公立醫(yī)院在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件等大事中更加高效運行、更加擔(dān)當社會責(zé)任。加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位編制動態(tài)管理，推動編制資源配置與醫(yī)療衛(wèi)生補短板相銜接。進一步完善內(nèi)部運行機制改革，健全醫(yī)改績效考評機制，深化人事薪酬制度改革，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。健全公立醫(yī)院法人治理機制，加強內(nèi)部自主管理權(quán)，促進醫(yī)改繼續(xù)向新領(lǐng)域拓展，解決好人民群眾“看病難，就醫(yī)難”問題。

二、改革完善緊密型縣域醫(yī)共體可持續(xù)運作機制

圍繞緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)目標，進一步完善緊密型泉港區(qū)縣域醫(yī)共體運行機制和服務(wù)模式。強化政府辦醫(yī)職責(zé)，落實“三張權(quán)責(zé)清單”（政府辦醫(yī)權(quán)責(zé)清單、醫(yī)共體內(nèi)部運營管理清單、外部治理綜合監(jiān)管權(quán)責(zé)清單），完善、落實總院自主管理權(quán)。理順醫(yī)共體內(nèi)部運行機制，配強配齊總院及分院班子成員，發(fā)揮班子的“領(lǐng)頭羊”作用。健全完善醫(yī)共體內(nèi)部規(guī)章制度，形成以制度管人、以制度管事的良好機制。完善利益共享與風(fēng)險共擔(dān)機制，打通區(qū)域內(nèi)各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的利益壁壘，建立總院牽頭機構(gòu)和分院的權(quán)責(zé)清單、服務(wù)清單和負面清單，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療新機制。統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)和公

共衛(wèi)生服務(wù)，探索泉港區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生經(jīng)費納入總額打包支付范疇的辦法。運用信息化手段助推醫(yī)共體內(nèi)各成員單位統(tǒng)一管理和高效運作，加強緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)評判標準和監(jiān)測指標的分析運用。堅持完善緊密型醫(yī)共體管理體制和監(jiān)管機制，理順醫(yī)共體與其舉辦方、監(jiān)管方之間，以及醫(yī)共體內(nèi)部成員單位之間的關(guān)系，形成權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、可持續(xù)的運作機制。至2023年，全區(qū)實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)信息資源共享和檢查檢驗結(jié)果互認；至2025年，全面建成服務(wù)、利益、責(zé)任和管理共同體。

三、完善分級診療制度

“十四五”時期，結(jié)合泉港實際，以區(qū)域醫(yī)療中心和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為重點，優(yōu)化資源配置和就醫(yī)秩序，優(yōu)化運行和管理機制，促使各醫(yī)療機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)水平。深化泉港區(qū)政府與福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院合作內(nèi)涵，健全完善以泉港區(qū)醫(yī)院為龍頭，其他醫(yī)院為骨干、區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心為基礎(chǔ)的分級診療體系。促進福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和醫(yī)療技術(shù)服務(wù)下沉，提升基層群眾診療質(zhì)量。完善“雙向轉(zhuǎn)診”機制，完善轉(zhuǎn)診服務(wù)人員配備，建立“上轉(zhuǎn)”、“下轉(zhuǎn)”綠色通道，重點關(guān)注慢性期、恢復(fù)期患者“向下”轉(zhuǎn)診，促進醫(yī)療資源合理分配，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的診療機制，實現(xiàn)從省級醫(yī)院—區(qū)級醫(yī)院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）+衛(wèi)生所的“321＋X”服務(wù)模式。扎實推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，力爭做到常見病、多發(fā)病在泉港區(qū)內(nèi)解決，日常疾病在基層解決。

四、深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革

促進“三醫(yī)聯(lián)動”改革向“全聯(lián)、深動”邁進，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)調(diào)配合。貫徹落實“藥價?！甭?lián)動改革，繼續(xù)實施藥品耗材采購政策，持續(xù)擴大集中采購品種范圍，落實藥品耗材集采結(jié)余資金留用政策。充分發(fā)揮醫(yī)保整合后的優(yōu)勢，健全醫(yī)療保障制度體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保籌資標準達到全國平均水平，深化醫(yī)保支付方式改革，推進按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）收付費。深化公立醫(yī)院綜合改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平，建立醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)價機制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格。全面推行以按病種收付費為主，按床日、按人頭、按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）收付費等并存的多元復(fù)合型醫(yī)保支付方式改革。擴大按病種收付費改革的范圍，2022年，區(qū)級公立綜合醫(yī)院達51%，并逐年增加。

 

第六節(jié) 提升重點人群健康服務(wù)水平

 

一、優(yōu)化人口家庭發(fā)展政策

貫徹實施國家調(diào)整的生育政策及配套支持措施，加強人口形勢科學(xué)分析，建立完善出生人口監(jiān)測和預(yù)警機制，積極傳播新型生育文化，積極推動構(gòu)建生育友好型社會。提升計劃生育家庭發(fā)展能力，依法落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，實施計生特殊家庭聯(lián)系人制度，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、就醫(yī)綠色通道等暖心行動，持續(xù)關(guān)注計生特殊家庭心理健康需求，加大計生特殊家庭關(guān)懷扶助力度。面向婚育重點人群，積極開展生殖健康宣傳，提供婚育健康指導(dǎo)服務(wù)。 

二、提升婦幼健康保健水平

加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，依照婦幼保健院等級評審標準和實施細則，促進婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)和規(guī)范化管理。強化婦幼群體保健職能，提升轄區(qū)內(nèi)婦幼保健機構(gòu)服務(wù)能力，爭取2023-2024年婦幼保健院業(yè)務(wù)用房面積全部達標。積極創(chuàng)建涵蓋婚前、孕前、孕產(chǎn)期、產(chǎn)后和新生兒期、兒童期、青春期、婦女更年期等服務(wù)的生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。

實施泉港區(qū)婦女和兒童發(fā)展綱要（2021-2030年），繼續(xù)做好婦幼健康領(lǐng)域的公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加大推行適齡婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）篩查、孕期婦女產(chǎn)前篩查診斷力度，穩(wěn)步推進適齡婦女宮頸癌疫苗接種，持續(xù)加強艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播防控工作。做好婦幼基本公共衛(wèi)生項目、基本醫(yī)療保險、生育保險等相關(guān)政策措施有效銜接。加強新生兒疾病篩查，逐步擴大篩查病種范圍，持續(xù)擴大篩查陽性病例的隨訪、確診、治療和干預(yù)，提高對確診病例的治療水平。

持續(xù)提升危急重癥救治能力，鞏固落實妊娠風(fēng)險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報5項制度。配備產(chǎn)前篩查相關(guān)先進設(shè)備，提升產(chǎn)前篩查診斷能力，健全危重救治會診、轉(zhuǎn)診等機制，保障母嬰安全底線。持續(xù)推進婦幼健康促進行動。推廣婚前醫(yī)學(xué)檢查、生育咨詢指導(dǎo)和孕前優(yōu)生健康檢查等“一站式”服務(wù)，指導(dǎo)科學(xué)備孕，加強生殖健康、妊娠風(fēng)險、出生缺陷綜合防控建設(shè)研究，強化產(chǎn)前診斷篩查技術(shù)服務(wù)和管理，多途徑加強出生缺陷干預(yù)，提升人口素質(zhì)。

持續(xù)加強嬰幼兒照護服務(wù)和普惠性托育服務(wù)示范點建設(shè)，每年增加普惠托育服務(wù)試點2個，提升母嬰設(shè)施服務(wù)管理水平，推動完善相關(guān)托育服務(wù)的標準化和規(guī)范化建設(shè)，鼓勵推動托育服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，建立完善嬰幼兒照護服務(wù)體系，增加托育服務(wù)供給，推動托幼一體化進程。強化部門協(xié)作，注重城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在提高嬰幼兒照護服務(wù)能力中的作用。鼓勵支持社會資本建立嬰幼兒照護服務(wù)，促進照護服務(wù)多元化發(fā)展。2022年擬建設(shè)2家托育試點機構(gòu)（省級為民辦實事項目1家、市級為民辦實事項目1家）；到2025年，力爭每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個，基本形成覆蓋全區(qū)的規(guī)范化、多樣化、多層次普惠托育服務(wù)的嬰幼兒照護服務(wù)體系。

三、加強老年人健康服務(wù)水平

實施老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復(fù)等內(nèi)容的教育活動，關(guān)注老年人群的心理健康，加強老年人群重點慢性病和心理健康問題的早期篩查、早期干預(yù)及分類管理，為患有嚴重精神障礙的老年人群提供健康服務(wù)和康復(fù)治療。推進公立醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，充分利用空置床位，開放長期護理、生活照料、康復(fù)理療等護理型養(yǎng)老床位。到2025年，轄區(qū)內(nèi)二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例超過75%，全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供就醫(yī)便利服務(wù)綠色通道比例達到100%。綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)比例達到80%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院護理床位占比達到30%。

開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，鼓勵推動安寧療護試點，對有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開設(shè)安寧療護病區(qū)或床位。到2025年，轄區(qū)內(nèi)至少建成1家醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源整合點，開辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位數(shù)每萬人口達到1張以上，開展安寧療護服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)達到1家以上。

建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化養(yǎng)老照護隊伍，加強照護師培養(yǎng)。貫徹落實失能老年人服務(wù)計劃，實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項目，對提出申請的65歲及以上失能老年人，每年至少1次上門對其進行健康評估和健康服務(wù)。

四、重視職業(yè)人群健康安全保護

強化職業(yè)病危害源頭防控，持續(xù)開展職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚訌娐殬I(yè)病危害因素定期檢測，強化職業(yè)病危害評估分析，全面落實用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任。完善職業(yè)病防治監(jiān)管體系，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍建設(shè)，加強職業(yè)病診斷救治機構(gòu)建設(shè)，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極推動轄區(qū)塵肺病患者康復(fù)站點建設(shè)，實現(xiàn)塵肺病患者康復(fù)信息“一人一檔”，促進信息上下聯(lián)動、橫向聯(lián)通和動態(tài)管理。到2025年，至少有1家職業(yè)健康檢查機構(gòu)。

 

第七節(jié) 加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)

 

一、培育中醫(yī)藥發(fā)展的外部條件

發(fā)揮政府在規(guī)劃和政策中引導(dǎo)投入和規(guī)范市場的作用，保障平等參與、公平有序的市場競爭環(huán)境，進一步激發(fā)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的動力和活力。聯(lián)合國家醫(yī)療保障局發(fā)揮醫(yī)療保障支持作用，將符合條件的各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)尤其是基層中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，加快推進門診特定病種診療、異地就醫(yī)等相關(guān)業(yè)務(wù)，提升中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在泉港區(qū)的服務(wù)能力。支持醫(yī)保支付方式和政策向中醫(yī)藥傾斜，適當提高中醫(yī)藥服務(wù)報銷比例，確保全區(qū)更多醫(yī)療機構(gòu)積極開展成本相對較低、療效相對較好的中醫(yī)藥診療服務(wù)，以中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和較高的醫(yī)保報銷比例吸引更多患者選擇中醫(yī)藥服務(wù)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。到2023年，泉港區(qū)力爭通過國家中醫(yī)藥先進區(qū)的復(fù)審。

“十四五”時期，加快泉港區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，依托中醫(yī)健康、體檢中心、中心藥房等，建成區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)園；發(fā)揮與福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院聯(lián)合辦醫(yī)作用，打造一批省市中醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)，力爭于2024年底創(chuàng)建二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，至2025年底，醫(yī)院建設(shè)達到管理體制科學(xué)化、醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)化、病房設(shè)施標準化、診療設(shè)備現(xiàn)代化、中醫(yī)特色突出、綜合服務(wù)功能完善、?？苾?yōu)勢明顯的建設(shè)標準。

加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)的基礎(chǔ)作用，全面完善中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，由總醫(yī)院牽頭，與醫(yī)共體各成員單位編織成一張網(wǎng)，依托全區(qū)中醫(yī)藥人才，優(yōu)質(zhì)中藥飲片和先進中藥煎藥設(shè)備，融合運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新成果，依靠現(xiàn)代發(fā)達的物流體系，搭建覆蓋全區(qū)的“共享藥房”。力爭到2025年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)置1個中醫(yī)?？?，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館具備中醫(yī)傳統(tǒng)診療服務(wù)能力并提供中藥飲片服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)藥設(shè)施和服務(wù)能力達到國家基本標準；“十四五”時期，力爭使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)診療量得到明顯提升，總量比例達 30 %以上。

二、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)

引進和培養(yǎng)高層次中醫(yī)藥人才。健全完善中醫(yī)藥人才引進、培養(yǎng)、評價和激勵機制，構(gòu)建完善符合中醫(yī)規(guī)律的學(xué)術(shù)評價、人才評價、療效評價、成果評價等中醫(yī)藥評價體系，改革完善中醫(yī)藥專業(yè)人員職稱評聘制度，穩(wěn)定衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍，推動中醫(yī)藥發(fā)展。

堅持“外引內(nèi)育”并重，支持中青年醫(yī)學(xué)人才到一流醫(yī)療機構(gòu)進修學(xué)習(xí)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式高位嫁接。遵循自身規(guī)律培養(yǎng)中醫(yī)傳承人，推動中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新。完善中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核方案。采取退休延聘，留住現(xiàn)有中醫(yī)藥人才，利用與福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院聯(lián)合辦醫(yī)的契機，實施“名醫(yī)帶徒”工程，培訓(xùn)本土化中醫(yī)藥人才?！笆奈濉睍r期，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，加強中醫(yī)藥能力建設(shè)，大力培養(yǎng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)人才隊伍，尤其是對邊遠山區(qū)鎮(zhèn)的衛(wèi)生技術(shù)人員，給予更多政策傾斜。力爭到2025年，萬人均中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.0人。

三、發(fā)揮中醫(yī)藥防治疫病的作用

堅持中西醫(yī)并重、中西藥并用，把中醫(yī)類醫(yī)院逐步納入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，將中醫(yī)藥防治方案納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治，發(fā)揮中醫(yī)藥在疫病防控、疾病康復(fù)、健康促進方面的獨特作用。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系、人才教育培養(yǎng)體系、科研創(chuàng)新體系，持續(xù)提高區(qū)中醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力，完善區(qū)中醫(yī)院治未病中心，力爭2024年建成一個有一定規(guī)模的“治未病中心”。在綜合性醫(yī)院設(shè)置治未病科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立治未病服務(wù)站，探索融合健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。開展以社區(qū)為單元的慢性病高危人群中醫(yī)藥健康干預(yù)，大力普及中醫(yī)非藥物療法，形成中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡(luò)和工作機制。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)為重點人群提供中醫(yī)藥預(yù)防服務(wù)。結(jié)合“健康泉港”行動，推廣健康的工作和生活方式。力爭于2024年基本建成本區(qū)域內(nèi)中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)中心、技術(shù)研發(fā)和指導(dǎo)中心。

四、推動中醫(yī)藥的傳承和發(fā)展

系統(tǒng)梳理、深度挖掘和評價全區(qū)范圍內(nèi)的中醫(yī)學(xué)術(shù)理論與知識，扶持發(fā)展民間特色診療技術(shù)，并積極加以推廣應(yīng)用。傳承發(fā)揚中醫(yī)文化，傳播學(xué)術(shù)思想。加強中醫(yī)藥能力建設(shè)，促進中醫(yī)藥創(chuàng)新，挖掘中醫(yī)藥新項目，鼓勵名中醫(yī)或老中醫(yī)通過傳幫帶方法傳承技術(shù)，加快推進活態(tài)傳承、名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗以及老藥工傳統(tǒng)技藝傳承；進一步利用數(shù)字化、影像化記錄技術(shù)，做好民間中醫(yī)藥驗方、秘方和傳統(tǒng)技術(shù)方法的收集整理和登記保護，從而實現(xiàn)保護、評價等長效機制。

傳承發(fā)揚中醫(yī)文化，多形式擴大中醫(yī)藥文化傳播覆蓋面。大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識，繼續(xù)推動中醫(yī)藥健康文化進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進村、進家庭，促進廣大群眾了解中醫(yī)、認識中醫(yī)、感受中醫(yī)。

 

第八節(jié) 擴充優(yōu)化衛(wèi)生人才隊伍

 

一、穩(wěn)步擴大衛(wèi)生人才總量

以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進制度，穩(wěn)步擴大衛(wèi)生人才總量。改革衛(wèi)生人才準入和使用機制，堅持培養(yǎng)和引進相結(jié)合，進一步補齊衛(wèi)生人才短板。簡化急需緊缺醫(yī)學(xué)人才的引進程序，通過采取專項校園招聘、特崗醫(yī)師技能考核、委托高校定向培養(yǎng)、事業(yè)單位公開招聘等多種引進形式，定期錄取一批本、?？萍耙陨厢t(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生充實到緊缺崗位。鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人員進行學(xué)歷提升教育，大力開展優(yōu)秀衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃，支持中青年醫(yī)學(xué)人才到一流醫(yī)療機構(gòu)進修學(xué)習(xí)，并結(jié)合學(xué)科發(fā)展差距清單，建立人才培養(yǎng)量化考核評價辦法。實施急需緊缺專業(yè)高水平人才團隊引用計劃，改革用人留人政策，增加崗位吸引力，合理提高急需緊缺專業(yè)人員薪酬待遇水平，吸引優(yōu)秀人才從事急需緊缺專業(yè)。支持各類醫(yī)學(xué)高層次人才享受相應(yīng)的支持政策和人才待遇，出臺具體可行而有效的措施和方法，確保高層次人才引得進、留得住、用得好。

充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，增加對公共公用經(jīng)費的投入，切實落實省、市、區(qū)規(guī)定的投入比例，切實改善衛(wèi)技人才的工作條件、生活待遇和發(fā)展環(huán)境，切實為人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新提供有效支持。出臺優(yōu)惠政策和規(guī)定，鼓勵社會資金進入衛(wèi)生領(lǐng)域，通過主體多樣化帶動經(jīng)費投入的多元化。

建立“總量控制、動態(tài)調(diào)整、分級負責(zé)、分類管理”的編制管理模式，逐步推行區(qū)直公立醫(yī)院人員總量控制備案管理，科學(xué)核定專業(yè)技術(shù)人員編制總量，確保區(qū)直公立醫(yī)院用人需求。通過改革薪酬管理制度，建立“能上能下”、“能進能出”的競爭性用人機制，促進衛(wèi)生人才按需在各級醫(yī)療機構(gòu)間合理流動，充分發(fā)揮人才交流、幫扶作用。到2025年，力爭實現(xiàn)千人均執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.54人、千人均注冊護士數(shù)2.53人。

二、提高公共衛(wèi)生人才隊伍質(zhì)量

積極推進疾病預(yù)防控制體系改革，明確區(qū)疾病預(yù)防控制中心職能定位，按照省定具體核編比例，依標核定人員編制，并逐步配備到位。優(yōu)化泉港區(qū)疾控中心專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置，提高中高級職稱占比，有效拓展公共衛(wèi)生人才發(fā)展空間。到2025年，實現(xiàn)萬人均公共衛(wèi)生醫(yī)師數(shù)不少于2.4人。穩(wěn)步提升公共衛(wèi)生人員待遇，逐步解決區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生人才不足的問題，制定財政補助政策，吸引更多的高層次公共衛(wèi)生人才到我區(qū)服務(wù)。完善落實疾控中心防疫津貼、崗位補助等實施方案，有效提高人員積極性，切實體現(xiàn)平急結(jié)合、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的績效考核目標。支持醫(yī)療機構(gòu)聘任公共衛(wèi)生專家，注重從臨床與防疫一線加強培養(yǎng)公共衛(wèi)生專家。

深入開展醫(yī)防融合培訓(xùn)，完善醫(yī)防融合培訓(xùn)激勵措施，培養(yǎng)公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)療救治技能復(fù)合型人才，提升泉港區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)對重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。培養(yǎng)一批能解決疫情形勢研判、傳播規(guī)律研究、流行病學(xué)溯源等問題的疾控專業(yè)隊伍，整合專業(yè)部門資源，建立不少于12支、共計約60人專業(yè)流行病學(xué)調(diào)查處置隊伍。

三、穩(wěn)定壯大基層衛(wèi)生人才隊伍

實行公開招聘一批、定向培養(yǎng)一批、培訓(xùn)提升一批等“三個一批”，加快補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生專技隊伍短板。加強以全科醫(yī)生為主的基層專技隊伍培養(yǎng)，落實全科醫(yī)生培養(yǎng)和使用激勵機制，積極改革全科醫(yī)生薪酬制度，拓展全科醫(yī)生職業(yè)發(fā)展前景。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)技人員專項補貼行動，對具有全日制本?？茖W(xué)歷到基層醫(yī)療機構(gòu)工作，尤其是到邊遠山區(qū)鎮(zhèn)的醫(yī)療機構(gòu)工作，且能夠有較長服務(wù)期的衛(wèi)生技術(shù)人員，提高其專項補貼標準，并給予有競爭力的人才獎勵。落實全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)制度，改善全科醫(yī)生使用激勵機制，在職稱評聘上予以傾斜，適當增加中高級職稱名額或提高中高級職稱占比，以壯大和穩(wěn)定基層全科醫(yī)師隊伍。建立以泉港區(qū)醫(yī)院為單位的編制周轉(zhuǎn)池，以“老人老辦法、新人新辦法”的方式統(tǒng)籌使用，實行區(qū)域醫(yī)護人員規(guī)模控制數(shù)動態(tài)管理及全員崗位管理，完善衛(wèi)生技術(shù)人員“區(qū)管鄉(xiāng)用”管理機制，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。落實一體化管理村衛(wèi)生所“鄉(xiāng)聘村用”制度，鼓勵實施鄉(xiāng)村醫(yī)生“區(qū)招、鄉(xiāng)管、村用”，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范培訓(xùn)工作，系統(tǒng)性解決鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才短缺問題。健全村醫(yī)養(yǎng)老、補償和退出等機制，完善基層職稱評聘政策，健全基層衛(wèi)生人才保障制度。

實施優(yōu)秀衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃，開展基層醫(yī)務(wù)人員臨床適宜技術(shù)培訓(xùn)，積極鼓勵和支持基層衛(wèi)技人員參加學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、專業(yè)進修、崗位培訓(xùn)，提升基層衛(wèi)技人員服務(wù)能力。擴大本土化醫(yī)學(xué)定向生培養(yǎng)范圍，探索定向城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)。到2025年，實現(xiàn)每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達2.4人。

 

第九節(jié) 加快衛(wèi)生健康信息化建設(shè)

 

一、促進醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)匯聚共享

逐步開展與省市醫(yī)療數(shù)據(jù)的對接準備工作，依法促進數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享使用，消除各系統(tǒng)間的信息孤島問題，提高數(shù)

據(jù)完整性和可用性。加強醫(yī)療機構(gòu)、疾控、婦幼、職業(yè)健康等多源數(shù)據(jù)整合，協(xié)同推進醫(yī)療健康數(shù)據(jù)向市政務(wù)數(shù)據(jù)云平臺的匯聚工作，以數(shù)據(jù)聚合應(yīng)用為手段，形成覆蓋全區(qū)、深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的大系統(tǒng)。按照“大數(shù)據(jù)、大平臺、大系統(tǒng)”的建設(shè)思路，深化衛(wèi)健信息系統(tǒng)應(yīng)用整合，推動政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間相關(guān)數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用。拓展基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)功能，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與區(qū)級醫(yī)院間的信息共享機制，延伸拓展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力。

二、大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”應(yīng)用，促進智慧健康管理。積極探索在線醫(yī)療服務(wù)模式，包括預(yù)約診療、診間結(jié)算、第三方醫(yī)療支付、檢驗檢查結(jié)果查詢、知情通報等。對接做好省、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)防聯(lián)控應(yīng)急管理平臺建設(shè)，積極打造“應(yīng)急指揮大腦”，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。加強涉疫物資儲備、醫(yī)療服務(wù)能力、重點人群監(jiān)測等信息采集上報，推動實現(xiàn)重點涉疫資源可視化管理調(diào)度。建立完善全區(qū)疫情防控數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”和動態(tài)更新。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù) ，以大數(shù)據(jù)帶動衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障監(jiān)管模式改革，逐步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為全過程監(jiān)管。

“十四五”時期，根據(jù)福建省衛(wèi)健委統(tǒng)一工作部署要求，推進泉港區(qū)婦幼保健院接入福建“云上婦幼”遠程醫(yī)療平臺，加大電子病歷、病案系統(tǒng)、PACS（影像超聲）、DRG系統(tǒng)、安全等保、服務(wù)器存儲等信息化建設(shè)的資金投入。

三、推進全民醫(yī)療健康信息服務(wù)

充分發(fā)揮已建信息系統(tǒng)的作用，提升健康信息平臺在醫(yī)改監(jiān)測、分級診療、方便群眾就醫(yī)、行政監(jiān)管決策服務(wù)等方面的應(yīng)用水平。建立人口全覆蓋、生命全過程、中西醫(yī)并重、工作全天候的全民醫(yī)療健康信息服務(wù)機制，推動醫(yī)院信息系統(tǒng)集成平臺建設(shè)。建立遠程視頻門診，開展遠程會診解決基層疑難病癥的診療，開展遠程醫(yī)學(xué)教育提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，探索實施遠程家庭健康監(jiān)護，充分發(fā)揮遠程醫(yī)療服務(wù)的優(yōu)勢。

四、突出區(qū)總醫(yī)院區(qū)域信息服務(wù)能力

以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為目標，以醫(yī)共體建設(shè)為契機，堅持以病人為中心的指導(dǎo)思想，充分利用信息技術(shù)促進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體的建設(shè)和管理，探討醫(yī)共體內(nèi)信息同質(zhì)化，統(tǒng)一的醫(yī)療信息服務(wù)流程，統(tǒng)一的醫(yī)療協(xié)同服務(wù)，統(tǒng)一的標準數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)各成員單位信息互聯(lián)互通。完善醫(yī)共體信息化標準，加強醫(yī)共體信息安全建設(shè)，保障信息系統(tǒng)的安全性和可靠性。以實現(xiàn)數(shù)字化醫(yī)院為長遠目標，助力健康中國、健康福建建設(shè)，為區(qū)域人民群眾提供全方位全周期醫(yī)療健康服務(wù)。

一要統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重實際。以智慧醫(yī)院頂層設(shè)計為指導(dǎo)，以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以價值醫(yī)療為核心，結(jié)合實際情況，整合規(guī)劃區(qū)域信息系統(tǒng)一體化，有序推進總醫(yī)院信息化發(fā)展，標準統(tǒng)一、分步實施、逐步落地。

二要強化標準、互聯(lián)共享。以總醫(yī)院為基礎(chǔ)，逐步完成信息管理流程的標準化、信息編碼的標準化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標準化。探索數(shù)據(jù)共享開放利用等一系列標準和制度規(guī)范，遵循標準和規(guī)范，強化信息源遵循標準和規(guī)范的應(yīng)用，制定監(jiān)督機制，保證信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。

三要技術(shù)創(chuàng)新，智慧醫(yī)療。探討利用AI智慧醫(yī)療服務(wù)等新型技術(shù)減輕醫(yī)、護、藥、技人員的勞動強度、提高工作效率；結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、5G等新興技術(shù)，推進智慧化、精細化現(xiàn)代化醫(yī)院信息管理，推進智慧病房信息化建設(shè)，實現(xiàn)患者服務(wù)效率與體驗雙提升。

四要價值導(dǎo)向，暖心服務(wù)。醫(yī)療健康服務(wù)始終堅持以人為本，把對患者有價值的服務(wù)作為出發(fā)點，不斷利用信息化優(yōu)化服務(wù)流程，在服務(wù)內(nèi)涵的變化中，實現(xiàn)向醫(yī)療價值提升的轉(zhuǎn)變，堅持以價值促發(fā)展，以服務(wù)促建設(shè)，不斷提升信息化應(yīng)用價值。

五要安全可靠、適度超前。當今，信息化技術(shù)發(fā)展非常迅速，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息化的應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)，醫(yī)院在采用信息化的新技術(shù)、新場景應(yīng)用時要適度超前、可擴展為原則，在信息安全優(yōu)先的基礎(chǔ)上，結(jié)合醫(yī)院實際情況、充分考慮其現(xiàn)狀基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新。

 

第十節(jié) 激發(fā)健康產(chǎn)業(yè)新發(fā)展活力

 

一、加快形成多元化辦醫(yī)格局 

堅持“大?？?、小綜合”及“突出特點、錯位發(fā)展”的思路，

鼓勵社會辦“高、精、?！贬t(yī)療機構(gòu)，發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)。鼓勵優(yōu)質(zhì)社會辦醫(yī)擴容，支持符合條件的高水平民營醫(yī)院跨區(qū)域辦醫(yī)，向基層延伸，實現(xiàn)品牌化、集團化發(fā)展。支持社會力量舉辦全科醫(yī)療、?？漆t(yī)療、中醫(yī)藥、第三方醫(yī)技服務(wù)、康復(fù)、護理、安寧療護等機構(gòu)，與公立醫(yī)院協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)支持健康體檢、健康咨詢等機構(gòu)向提供全人、全家、全程、連續(xù)綜合服務(wù)的健康管理組織轉(zhuǎn)型，推動連鎖經(jīng)營和品牌發(fā)展。增強社會辦醫(yī)發(fā)展活力，創(chuàng)新社會辦醫(yī)機構(gòu)管理模式和用人機制，落實社會辦醫(yī)在投融資、土地、醫(yī)保、財稅、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、大型醫(yī)用設(shè)備配置等方面的扶持政策。將社會辦醫(yī)統(tǒng)一納入醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療質(zhì)量管理控制及評價體系，加強綜合監(jiān)督管理，促進社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。到 2025 年，社會辦醫(yī)床位數(shù)占全區(qū)醫(yī)院床位數(shù)25％左右，基本形成功能互補、規(guī)范有序、持續(xù)發(fā)展的社會辦醫(yī)體系。

二、大力發(fā)展“健康+”新業(yè)態(tài) 

發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。通過醫(yī)院轉(zhuǎn)型、養(yǎng)老機構(gòu)能力提升和引導(dǎo)社會力量投入，增加具備長期照護能力的康復(fù)、護理和養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量，提高長期照護人員和床位的占比。發(fā)展家庭照護者的技能培訓(xùn)服務(wù)，增強家庭長期照護能力。發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的特色優(yōu)勢，推動社會力量建立一批具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范基地。推進智慧健康養(yǎng)老服務(wù)試點示范，加強智慧健康養(yǎng)老技術(shù)推廣。

加快健康保險發(fā)展。著力提高商業(yè)健康保險的覆蓋面，強化商業(yè)健康保險的保障功能，提高商業(yè)健康保險的服務(wù)能力。大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有機銜接的商業(yè)健康保險，鼓勵商業(yè)健康保險機構(gòu)加強對個人的健康風(fēng)險評估和干預(yù)，提供疾病預(yù)防、健康體檢、健康咨詢、健康維護、慢性病管理、養(yǎng)生保健等服務(wù)。

 

 

第四章  實施保障

 

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 

堅持黨對衛(wèi)生健康事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進，切實將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，精心組織實施，切實落實好政府主體責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。區(qū)直有關(guān)部門要進一步樹牢“大衛(wèi)生、大健康”理念，把衛(wèi)生健康事業(yè)作為民生之需、社會穩(wěn)定之基，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目促進規(guī)劃落實。各級政府及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)主動作為，各司其職，各盡其責(zé)，建立健全規(guī)劃目標管理責(zé)任制，合力、高效推進各項重點工作。

 

第二節(jié) 健全多元投入機制

 

完善資金保障制度，按照各級醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，貫徹落實各項投入政策，建立穩(wěn)定長效的醫(yī)療衛(wèi)生投入機制。激發(fā)社會資金投入衛(wèi)生健康事業(yè)的動力和活力，動員社會支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會力量發(fā)展高品質(zhì)、個性化醫(yī)療服務(wù)。完善以政府為主導(dǎo)、社會積極參與的多元化籌資機制，突出

重點、精準支持。重點向薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)傾斜，保障群眾基本健康需求，助力推動構(gòu)建衛(wèi)生健康新發(fā)展格局。

 

第三節(jié) 加強監(jiān)測評估

 

區(qū)直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)圍繞本規(guī)劃目標任務(wù)，提出具體實施方案和分階段、分步驟、可量化、可考核的年度推進計劃，確保重點目標任務(wù)有力有序推進落實。完善規(guī)劃監(jiān)測評估機制，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，形成實施結(jié)果與存在問題快速反饋機制。在規(guī)劃實施的中期和終期階段，要對規(guī)劃實施進度和實施效果開展全面評估，對監(jiān)測評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究解決措施，促進整改和糾偏，以推動規(guī)劃的順利實施。

 

第四節(jié) 營造良好發(fā)展環(huán)境

 

堅持全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃實施全過程，加強懲防體系建設(shè)，健全改進作風(fēng)長效機制。弘揚醫(yī)學(xué)人文精神，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新推進惠民便民措施，切實增強人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的獲得感。提高輿情應(yīng)對能力和文化宣傳陣地建設(shè)，積極傳播衛(wèi)生健康正能量，形成全民崇醫(yī)尚醫(yī)、重視衛(wèi)生健康的良好氛圍。以共享共治理念強化“每個人是自己健康第一責(zé)任人”的健康觀，形成政府重視、社會支持、全民參與的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展新環(huán)境，凝聚衛(wèi)生健康發(fā)展合力。

附件1

泉港區(qū)“十四五”時期醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目表

 

 

 

 

 

附件2

泉港區(qū)“十四五”時期醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)項目表